七台河地区农民专业合作社发展现状及对策研究

胡国翰

【摘 要】农民专业合作社的发展是处理 “三农”问题的有效路径之一。文章通过对七台河地区农民专业合作社的发展现状的分析，提出相关的对策建议。

【关键词】七台河地区；农民专业合作社；对策

[Abstract] The development of farmers' professional co-operatives is one of effective paths of dealing with the problem of "agriculture， rural areas and farmers". Based on an analysis of the present situation of the development of farmers' professional co-operatives Qitaihe region， puts forward relevant countermeasures and suggestions.

[Key words] Qitaihe region； farmers‘ professional cooperative； suggestions

1 七台河地区农民专业合作社发展现状

1.1 专业合作社的数量不断增长

七台河地区各级党政机关在《农民专业合作社法》框架内，出台了一系列地区性扶持政策用以促进农民专业合作社的发展。在扶持政策的大力促进下，以及发展较好的农民专业合作社的引领示范带动下，七台河地区的农民积极参加、设立农民专业合作社的积极性大幅提升。近年来七台河地区农民专业合作社数量也在不断增长。

1.2 合作社涉及领域构成范围较小

目前，七台河地区农民专业合作社发展迅速，涉及的领域日渐多元化，对于农业各领域的生产和服务都有一定程度的涉及，包括了农机类、水产类、种植类等等，但从总体上来看，七台河地区的农民专业合作社还是种植业和畜牧业比重较大。以2016年七台河地区农民专业合作社分布为例，具体比例分配为，其中农机服务业占比24.08%，种植业为45.24%，渔业为0.03%，畜牧业为29.31%，其他为1.34%

1.3 信贷服务比例扩大

七台河地区的农民专业合作社，在服务内容方面，主要为合作社成员提供生产资料购买、农业生产、销售信息、技术信息、服务等相关的服务内容。目前，受发展规模和经济因素的影响，在融资、信贷等方面的服务不断扩大。见表1。

2 推进七台河地区农民专业合作社发展的对策

2.1 加强政府政策支持力度

政府扶持对农民专业合作社的发展是不可或缺的。七台河地区农民专业合作社发展应当加强政府政策扶持。一是要加强资金扶持。七台河市政府应安排专项资金用于对合作社的扶持，还要保证专款专用。二是要实行税收优惠。农民专业合作社销售社员生产的农产品无需缴纳增值税；合作社与社员签订的产品和生产资料购销合同无需缴纳印花税；合作社兴办的企业按13%的税率计算和缴纳增值税。三是要强化信贷支持。七台河地区各金融机构要将农民专業合作社放在信用评定范围内，并优先考虑给予农业信贷；金融机构可赋予那些信誉和资质良好的合作社一定的信贷授信额度。四是要给予项目倾斜。七台河地区的农业建设项目优先向农民专业合作社倾斜，支持其承担涉农项目。

2.2 加强金融机构与农民专业合作社之间的互动联系

农民专业合作社发展的资金来源应当转变以往结构单一的状态，要加强金融机构与农民专业合作社之间的沟通，形成多元化的金融服务体系，解决合作社不断增长的资金需求。因此，应当做好以下几点：

一是有针对性的创新农村金融产品，满足农民专业合作社经营主体和对象的融资需求。需要结合七台河地区实际对现有农民专业合作社合理分类，供给所需金融产品，适当调整贷款期限，适度调整贷款额度，解决农民专业合作社发展的融资需求，有效推进七台河地区农民专业合作社的发展。二是因地制宜的制定抵押担保政策。结合七台河地区农民专业合作社发展实际以及产业特征，因地制宜的制定金融担保抵押政策，遵循灵活性原则，适应七台河地区整体的经济环境和社会环境。三是优化信贷考核机制。结合信贷机构实际，健全信贷考核机制。通过实地调研，充分掌握合作社及社员的基本情况，综合考量，适度调整 信贷标准，有效的降低信贷风险，保证金融机构的基本权益，还满足农民专业合作社的融资需求。四是大力发展农村资金互助社。在七台河地区，可以利用资金互助社的地域优势，全面了解农民信贷的能力，有针对性的提供信贷需求。因为资金互助社组建灵活、优势明显，农户贷款便捷，融资风险小、成本不高，所以具有较好的农村发展前景，也深得农民的喜欢。应当通过政策手段鼓励、规范资金互助社和农民专业合作社的合作，实现共同健康发展，为农民专业合作社提供有力的资金保障。

2.3 提高农民素质，转变农民合作社发展理念

农民专业合作社快速健康发展的核心资源应当是人力资源，然而，当前七台河地区农民专业合作社社员整体素质和知识水平相对有限，尤其是高级经营管理人才和专业技术人才比较缺乏。因此，七台河地区农民专业合作社应当突出人才培养与引进在发展中的作用。要重视队伍建设，尤其是理事长、财务人员和基层指导员这三支队伍；人力资源培训工作必须重视，社员的协作意识、参与意识、主体觉悟的增强都离不开针对性的培训，同样，只有通过适当的培训，才能将农民专业合作社的管理人员的经营管理能力提高上来。通过激励性的人才政策，引进合作社发展所需的相关人才。除此之外，要创新人才培养模式，诸如 “农校对接”、“合作社+培训基地”、“大学生村官领办”等方式。

一是要突出实效，创新方式。无论选择什么样的培训方式和手段，首先要考虑的问题是是否能够解决人才实际问题，产生实效。鼓励七台河地区的农民专业合作社带头人、领办人通过实践检验和丰富合作社理论，在实践中不断增长知识，提高学习成果。创新不同形式的培训，诸如“田间+学校”，将专家请到田间地头进行现场讲授，同时，将各级各类合作社带头人组织起来到学校、科研院所进行定期系统的理论学习；还可以通过示范性典型性的合作社带头人建立帮扶对子，传授管理、运营的基本经验，将成型的技术、知识和经验有效的传递给不同的专业合作社，通过经验交流，减少时间成本，提高效率。还可以到其他地区学习先进的专业合作社发展经验，找出差距，丰富知识；还可以建立培训点，通过现代宣传媒体技术，统一观看，在线指导农民专业合作社的发展。总之，要充分调研，了解和把握农民最希望和喜欢的培训方式，结合七台河地区实际，基础设施条件、人力资源总体状况，建立具有实效的培训体系。二是重视培训内容。务必注意的是对农民专业合作社的培训是区别于其他类型的培训这一前提，应当将培训内容设计好，主要有如下几个方面：①农民专业合作社组织知识。包括组建农民专业合作社的意义、组建条件、资金来源、基本原则、应遵循的程序、财务制度、运营机制、合作方式、国内外相关理论等内容；②农民专业合作社营销知识。主要包括市场营销基础知识、市场信息收集、消费者行为、市场细分方法、价格预测、日常管理、营销策略组合、销售手段、营销方式等内容。③农产品生产科学技术知识。主要是针对农民专业合作社性质、服务范围、涉及领域有针对性的对带头人培训1-2项本领域的实用农业生产技术，特别是精通该领域的核心关键农业技术，强调专业合作社的产业特色和区域特色、技术特色。④法律法规知识。主要包括农民专业合作社发展所需的相关政策、法规、制度等内容，借助典型案例，情景模拟，增强七台河地区农民专业合作社领办人守法经营和诚信办社的觉悟和意识。

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