七台河地区农村公共服务供给的影响因素研究

孙浩然

【摘 要】农村公共服务的有效供给是发展农村经济、增加农民收入的重要保障。文章从七台河地区农村公共服务供给的影响因素分析，提出推进农村公共服务有效供给的对策。

【关键词】农村；公共服务； 对策

[Abstract] The article from the analysis the influence factors of rural public service supply， puts forward some countermeasures for promoting of effective supply of rural public service.

[Key words] rural； public service； measures

1 七台河地区农村公共服务供给的影响因素

1.1 农村公共服务与治理理念滞后

由于农村公共服务属于非排他和非竞争性的一种，在公共服务供给的过程当中，更加重视于一般化的提供，民众需求尤其是农村地区的民众需求求，无法被政府有效的关注。尤其是，基础公共教育基础公共医疗，基础社会保障等方面更是呈现出地区的差异，难以实现农村村民的有效需求，七台河市是处于资源枯竭型城市转型过程中，由于资金的限制，对于农村公共服务的供给，更是存在着效率不高，缺少科学决策和规划。

1.2 农村公共服务供给的配套制度不健全

任何活动都不是孤立运行的，农村公共服务更是需要多方面统筹协调的有序供给。在缺少科学规划和合理布局的情形下，没有科学的决策、多方的有机配合，就会出现农村公共服务供给的失衡。要想建立完善的农村公共服务供给体系，就需要有相关的配套制度加以配合。在实施农村公共服务供给过程中，任何一项相关的政策的有效实施，都需要有一套相匹配的制度加以补充和完善。诸如公共医疗卫生制度，需要有相关的人口和社会保障等相关的政策配套。在此环节必须提供公平化均等化的政策配套措施，保证相关的农村公共服务供给体系有效实施。在中央作出深化农村经济体制改革的过程中，充分发挥市场的资源配置，处理好政府和市场的关系，因而在实施农村公共服务供给过程中，要加强市场化机制的配套处理机制，相关的政策要减轻政府的地方财政压力，构建涵盖城乡一体化的基础教育医疗卫生社会保障等相关的公共服务配套制度，谋求公共服务的基本均等化。

1.3 公民参与度不高

七台河地区农村公共服务供给，缺少足够的农民参与，农民在对自身诉求方面主体意识性不强，与政府相比农民长期处于弱势地位，在自身和社会地位过程中难以有效表达自身诉求，面对农村公共服务供给，在基础教育、基础医疗和社会保障等方面农民缺乏权利意识，缺少与政府进行协商和参与的一种意识。在乡镇政府提供公共服务的决策中，对于采取什么样的公共服务，什么样的决策途径，什么样的决策权分配，什么样的决策失误问责都没有一个很好的发言权，只能是被动的接受政策和制度的安排。广大的村民在公共服务需求表达的过程中，没有畅通的信息传递渠道。村民的声音不能够被有效的傳达到政府，限制了公共服务的有效供给。尤其是在公共医疗卫生方面，村民对于新农合的各种参与意愿以及政策的内容，都没有得到很好的宣传，政府通过相关的宣传才能让公民有更多的了解以及参与的意识。公民缺少对农村公共服务需求表达的意愿，使得农村公共服务供需脱节。

1.4 市场开放程度低

农村公共服务供给仅仅依靠政府来实现很难达到预期的效果，因为，七台河市乡镇政府财政压力较大，负债较多，长期处于经济发展滞后的态势。面对更多的农村公共服务需求，则需要获得更多的资金和社会的投入，需要拓宽资金来源渠道，而目前由于七台河地区没有建立完善的市场机制，没有形成良好的招商引资环境，农村公共服务供给中，对于市场的开放的程度水平都较低，不能够有效的吸引社会资金参与农村公共服务的供给，特别是在农村的公共医疗、农村的基础教育以及相关的社会保障方面，缺少借助市场手段来实现的有机方式，未能建立引导市场投入的竞争机制，对社会的开放水平不够，以至于社会的资金没有更多的意愿和积极性参与到公共服务供给环节，由于地方政府政策和相关的优惠条件的制约，社会资金不能够形成畅通的渠道进入到农村公共服务供给中，使得多元化的供给体系不能形成。

2 主要对策

2.1 健全农民诉求表达机制

农村公共服务的直接受益者是农民，需要什么样的公共服务？怎么选择？目前都需要得到农民的意愿表达，这是他们的权利和资格。要改变目前单一的自上而下的基本供给机制，增加农民需求的表达权和参与权，在农村公共服务供给的过程中，要增加农民参与的机会和选择的机会。

2.2 建立多元化的供给机制

农村公共服务供给是政府不可推卸的主体责任，在市场和社会组织无法有效供给公共服务的情况下，必须由政府担当起主导责任，对各项基本公共服务供给都需要政府发挥其主体作用。

参考文献：

[1]刘会柏，蒋婷婷. 基层政府农村公共服务供给问题探究——以云南省腾冲县滇滩镇为例[J].法制与社会，2015，（19）：171-172.

[2]乔欣欣.社区化治理视角下的农村公共服务供给问题研究[J].成都行政学院学报，2015，（03）：12-15.

[3]王玲.农村公共服务的多元供给路径、限度及整合[J].南方农业，2015，9，（15）：1-2.

[4]俞雅乖，张芳芳，刘玲燕.农村公共服务多元供给网络治理的国外研究进展[J].荆楚学刊，2015，16，（02）：33-36.endprint