农村综合产权交易系统的设计与实现

2017-11-01李甲甲

地理空间信息 2017年10期

关键词：竞价产权交易抵押

王波，李甲甲

（1.湖北地信科技集团股份有限公司，湖北武汉 430070）

测绘工程案例

农村综合产权交易系统的设计与实现

王波1，李甲甲1

（1.湖北地信科技集团股份有限公司，湖北武汉 430070）

针对当前农村综合产权交易信息分散、品种繁杂、难以监管等问题，运用3S、大数据、云计算、互联网技术，设计实现农村综合产权交易系统，围绕农村经营主体，提供全方位一站式产权交易信息服务。

农村综合产权；产权交易；土地经营权

随着农村劳动力持续转移和农村改革不断深化，农户承包土地经营权、林权等各类农村产权流转交易需求明显增长，许多地方建立了多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台，为农村产权流转交易提供有效服务。但是，各地农村产权流转交易市场发展不平衡，其设立、运行、监管有待规范，交易项目普遍存在分布广、数量大、额度少、规模小、管理难、监管不到位等问题。

为引导农村产权流转交易市场健康发展，保障农民和农村集体经济组织的财产权益，提高农村要素资源配置和利用效率，加快推进农业现代化，2014-12-30国务院办公厅出台了《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）。2015-05-13湖北省人民政府办公厅印发《关于推进全省农村产权流转交易市场建设的指导意见》（鄂政办发〔2015〕33号），提出“六统一分”的运行机制，明确了农村产权交易的交易品种、交易主体及管理制度，推进产权交易信息化建设。2015-06-03湖北省政府金融办印发《湖北省农村产权交易监管暂行办法》（鄂金办发〔2015〕31号），规范了交易市场监管机制，促进产权交易市场健康发展。

1 建设目标

充分利用土地确权数据库成果，实现信息公开、信息共享、产权查询、交易管理、交易监管、产权评估、抵押融资等业务需求，打通产权管理机构、产权交易机构、抵押融资机构等多部门间的业务壁垒，为农村经营主体提供多渠道、全方位、一体化、一站式产权交易信息服务。

2 系统架构

农村综合产权交易平台采用B/S和C/S混合架构模式，以一个门户网站（农村综合产权交易网）、一个电子竞价中心（产权交易电子竞价平台）、4个业务管理子系统（农村综合产权交易管理系统、农村综合产权交易监管系统、农村综合产权抵押融资系统、产权交易运维管理系统）为主要实现内容，充分利用农村确权成果数据，并与确权登记业务管理系统、农村三资管理系统等对接[7]。系统的整体架构如图1所示。

1）基础设施层：为土地流转交易平台提供相应的硬件设备、存储设备、网络等支撑运行环境，土地流转交易平台在实际部署中，可能涉及到电子大屏、触摸屏、监控摄像头等相关硬件设施。

2）数据层：将确权成果数据与产权交易、抵押融资、系统运维等产生的业务相关数据进行统一存储和管理，为农村土地流转交易提供数据支撑。

3）平台支撑层：提供统一的图形加载服务，图形查询服务，图形分析服务，工作流引擎，附件上传下载、文书打印、电子签章等服务和组件，并提供外部数据交换接口，为应用层提供图形服务、业务数据处理服务、外部数据对接等。

4）应用层：在平台层的基础上开发农村综合产权交易门户网、产权交易电子竞价平台、农村综合产权交易管理系统、农村综合产权交易监管系统、农村综合产权抵押融资系统、产权交易运维管理系统，实现农村综合产权的集中式交易，提供农村产权交易的交易登记、审核受理、信息发布、在线竞价、合同管理、交易鉴证、抵押融资、归档备查等一站式服务，与土地承包管理、农村三资管理、农民负担管理等系统充分对接，打通土地确权、产权交易、资产管理、抵押融资业务通道，促进农村综合信息化建设。

图1 总体架构图

5）用户层：农村综合产权交易平台通过互联网、电子大屏、触摸屏、移动客户端等终端设备向潜在用户提供服务，包括各种农村经营主体、农经日常办公部门、各级监管部门、金融机构、中介机构等。

3 功能设计

农村产权综合交易平台的主要功能模块如图2所示。

图2 主要功能模块图

1）立足农村综合产权交易网，以互联网门户为主要载体，结合移动端、触摸屏等多种终端，对农村土地承包经营权、林权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、农村建设项目招标、产业项目招商和转让、农村房屋所有权、农村集体建设用地使用权（含宅基地使用权）、农业类知识产权、农村集体经济组织股权等类型的交易供求信息进行集中收集和信息发布，面向各类经营主体、基层群众等用户提供交易新闻动态、交易项目查询、交易公告、最新政策、交易指南、监督投诉等功能；

2）依托农村综合产权交易管理系统，制定科学规范化的交易流程，实现对交易行为的动态管理和实时监测，实现交易过程从项目申请、项目审核、信息发布、受让登记、招标竞价、费用管理、合同签订、鉴证归档全过程的一体化管理，并结合最新的农村土地确权成果数据，实现对农村土地流转交易的实时审核，辅助权属变更办理等；

3）建成农村产权电子竞价平台，对特定交易项目采用电子竞价模式，实现竞价单位或个人信息、电子竞价、成交处理等环节的线上管理，消除因人为因素对竞价造成的影响，保证竞价合法公正，提高竞价效率；

4）通过建立农村综合产权交易监管系统，一方面对产权交易的整个过程进行实时监控和事后监督，杜绝交易过程中的违法违规行为，另一方面对产权交易的区域位置、产权类型、热点区域、面积范围、单价范围等进行综合统计分析，以图表方式进行汇总展示，直观简单地反映出各类产权交易的发展走势，为领导把握农村产权大市场的风向提供参考依据和决策辅助；

5）建设农村产权抵押融资系统，打造联通担保公司、银行、金融监管部门、评估机构等角色的产权抵押融资监控体系，提供完善的抵押融资管理，实现数据多渠道、多方式的采集汇总，实现对抵押融资项目信息的管理，解押信息、违约信息的常态化更新维护，能够与农村产权交易平台进行联动，实现评估服务、流转交易、抵押融资等业务的闭环运行。

6）产权交易运维管理系统为整个交易平台正常的日常运行提供运维支撑，包括平台各子系统的使用部门和用户管理、角色和权限管理、系统数据字典管理、系统运行日志管理、交易文书模板以及附件管理、交易门户网的后台管理和监督等功能。