济南隆起，全省受益

□ 山东财经大学金融学教授 博士 本刊特约评论员 李德荃

济南隆起，全省受益

□ 山东财经大学金融学教授 博士 本刊特约评论员 李德荃

早在2015年初，济南市委书记王文涛便提出了四个中心的理念，期望将山东省会济南市打造成区域性经济、金融、物流和科技创新中心，以建设与山东省经济文化强省地位相匹配的现代泉城。在2017年2月召开的山东省十二届人大六次会议上，他又建议山东省举全省之力实施省会战略，进一步支持济南市的发展。“济南强，山东强；济南隆起，全省受益”。笔者认为，这一思路抓住了我省经济与社会可持续发展的关键之一，且极富远见。

在我国各省区中，山东省的经济总量稳居第三位。省会济南与副省级计划单列市青岛是我省的两个主要区域经济中心城市。在2016年度的中国城市GDP百强中，山东省有15个城市入围，数量居全国各省区之首。但与国内其他各省会城市与区域经济中心城市相比，济南与青岛的发展成就并不突出，其经济实力与山东省的总体经济地位很不相称。这一点，省会济南表现得尤为明显。实际上，即使与省内各地市相比，济南市的经济实力也不占据显著的优势。

山东省区域中心城市的经济实力相对不强，既是我省整体经济实力大而不强的结果，也是我省整体经济实力大而不强的原因。而要反思山东省内各区域经济中心经济实力相对不强的原因，则要首推各级政府思想不够开放、气魄不够宏大、眼界不够高远、措施不够得力。

财富的创造需要分工与协作，而分工与协作的产生和完善则需要以人口、财富等经济资源足够程度地聚集为前提。这是因为人口、财富等经济资源足够程度的聚集会产生出规模经济效应，为财富的创造培育起基本的市场条件，并且方便公共服务的供应，从而能极大地提高整个社会创造财富的能力和效率。这就是经济中心城市得以产生的原因。

正如人体的穴位或关键脏器，一个经济体不能没有财富的核心聚集地，不能没有经济发展的心脏地带。中心城市的带动是区域经济可持续发展的必要条件。一个经济资源被均匀地配置于各个局部的经济体，不可能成为发达的经济体。因此，山东省的各级政府与社会各界必须辩证地理解均衡发展观。我省的幅员与人口足以支撑起济青两个经济中心城市的崛起。在今后的若干年内，我们应该倾全省之力塑造省会城市济南与港口城市青岛，努力将这两个中心城市打造成马力强大的经济增长发动机，凭以带动全省经济可持续地发展。

而相对于沿海城市青岛，省会济南的经济中心地位更应该倾注全省之力来锻造。这是由于，一方面，济南地处内陆，自然条件先天不足，再加上其周边环绕的都是我省经济发展相对滞后的地区，因此济南自身的发展面临更多的困难，相对地更需要借力使力；另一方面，也正是由于济南地处山东省域的地理中心位置，其社会、经济与文化发展的辐射带动作用也将会更为显著些。

关于省会济南的建设目标，应以“宜居、宜行、宜商、宜文、宜游”为核心。其中，建设宜居城市应该是济南城市建设与管理工作最为核心的目标。同时也应该成为济南市其他所有工作目标的落脚点。

济南的宜居性应该突出“绿”和“泉”这两个特色。这是由于济南地处内陆，东南西三面环山，北面的黄河又是地上河，河床高耸，空气流通不畅，水资源缺乏，建设宜居城市的自然条件并不优越。大力提高林木草地的覆盖率，降低城市建筑物的容积率，消除污染，打造绿色环保城市，是将济南建设成为宜居城市的重要抓手。

济南俗称泉城，号称有七十二泉。写好泉水这篇散文，最有可能创出济南的世界知名度。但目前济南围绕着泉水这个主题所展开的创意不够高大上，相关的产业规划也不够完善。各泉池零散分布、相互独立，且均呈井口式小泉池的原始简陋状态。济南应该尽可能地落实各泉眼的具体位置，恢复乃至增加泉眼的数量，并且统筹规划，将各泉池尽可能地拓展成泉湖，然后串联起来。为此，应该进一步地拓展大明湖，并在趵突泉、黑虎泉等著名泉眼的周边开挖大型湖区，先将各泉水汇入近旁的湖泊，再将各湖泊连通起来，尽量地延长泉水在城区逶迤伸展的时间与长度，以期恢复乃至光大“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的人文自然风貌。

宜行是将济南打造成宜居城市，并进而打造成区域经济中心的前提。放眼华夏，济南地处中原地带，是南下、北上与西进的陆上交通枢纽。俯瞰山东，济南位处中部，与各地市间的距离都不太远。济南应该首先建立与完善城区立体交通网络，大力发展公共交通服务，尽快解决市内的交通拥堵问题；然后再大力发展与省内各地市间的城际轨道交通乃至城际高铁，尽快建立起以济南为枢纽的省内1个半小时生活圈；最后再梯次建立并完善与国内外各经济中心间的交通联络体系。

在宜居、宜行的基础上，济南还要努力成为宜商、亲商的城市。为此，济南市应该进一步地简政放权，完善市场竞争机制，建立起透明公正廉洁高效的司法与行政运行机制，尽可能地降低创业成本与交易费用。

与此同时，济南市还应鼓励并扶植教育、文化、娱乐产业的发展，发扬光大齐鲁文化品牌，建立宜文的城市。

而一旦拥有了宜居、宜行、宜商、宜文的属性，济南很自然地就会成为旅游的胜地，从而成为宜游的城市。

为完成这些目标，需要做的工作真可谓千头万绪。但笔者认为，没有资金投入，所有的工作都无从谈起，因此加大政府投资、建立吸引社会资本投入的长效机制最为关键。

那么，济青两市发展到什么程度才可称之为令人满意的区域经济中心城市呢？笔者认为，人口净流入是衡量经济中心城市辐射力的关键性指标。因此，但等青岛市与济南市的人口净流入在我国各城市中稳居前十名，便是开启我省经济与社会发展新时代的标志。

□ 责任编辑 樊正威