永州：书写职业健康监管新篇章

文、图 本刊记者 陈晶

永州：书写职业健康监管新篇章

文、图 本刊记者 陈晶

自今年开始，永州市安监局以落实企业职业病防治主体责任为抓手，积极进行职业病危害风险分类分级监管探索，努力开展“五大建设”（能力、体系、示范、信息库、黑名单）,大力推进“五个深入”（宣传培训、现状评价、源头预防、专项治理、监督执法），进一步夯实了基础，有力促进了全市职业健康监管工作的提速、提质。

△ 永州市今年举办的第一期短期职业卫生培训会现场

“五大建设”提升职业健康监管能力

“近年来我们的职业卫生监管工作虽取得了长足进步，但加强监管能力建设，促进企业全面落实职业健康的主体责任，仍然任重道远。”永州市安监局职业卫生监管科科长阳辉明说，“我们在职业健康监管上开展的“五大建设”，是提升监管能力的重点内容。摸清实情，了解现状，有的放矢，职业健康的监管才能真正发挥效用。”

阳辉明告诉记者，以前对职业健康方面进行监管靠的是“眼看、手摸、鼻闻、耳听”的方法，这样做不仅效率低下，而且检查出来的结果也错漏百出。“如今根据提升监管能力建设的要求，持续加强执法装备的建设，并强化业务培训，基层监管人员的业务能力和监管执法水平明显提升。”

永州市不断加强职业健康体系建设，让职业健康方面的内容深入企业主和员工的心里。

△ 永州职业健康监管部门向企业员工发放职业健康宣传资料

“要带动全民对职业健康的重视，最好是有企业能起到示范作用。”阳辉明说，“我们目前正在筹备‘健康企业’和‘职业健康示范工业园’两个标杆建设。”

永州市正在努力建成一批“环境安全卫生、管理严格规范、服务温馨周到、氛围和谐亲情”的“健康企业”，并引导工业园区开展示范创建，积极创建“职业健康示范工业园”，引领存在职业病危害企业的管理能力和水平不断提升。

“加强企业信息库与‘黑名单’的建设，是保障职业健康成果不可或缺的环节。”阳辉明说。

目前，永州市抓住“智慧安监”和全民健康保障信息化工程的有利时机，认真开展调查摸底，将劳动者个人基本信息、既往职业史、历次职业健康检查结果等职业健康监护信息输入其个人职业健康监护卡，并录入手机微信平台。同时，对严重违反《职业病防治法》等法律法规或发生重大群体性职业病危害事故的用人单位列入“黑名单”，进行公开曝光。

“五个深入”促进监管提速提质

“职业健康监管工作必须要深入。”阳辉明说，“不仅是深入企业一线了解情况，更要把工作做细做透。”

永州从宣传培训、现状评价、源头预防、专项治理、监督执法五个方面进行深入，让职业健康监管不再流于形式。

宣传培训方面，永州市充分利用“职业病防治法宣传周”“安全生产月”等活动平台，开展职业病防治知识宣传普及，营造全社会关心、关注、支持职业病防治工作的浓厚氛围。采取“分行业，进企业”培训模式，提高企业主要负责人和职业健康管理人员职业病防治责任意识和管理水平。督促指导企业开展上岗前、在岗期间的职业健康知识培训，提高了劳动者的职业病防护意识和预防能力。

现状评价方面，永州市安监局采取 “一月一调度、一企一（人）负责、一季一考核”的办法。2016年，永州市在政府购买职业卫生技术服务方面取得了很大突破，全市有3家检测与评价机构取得了职业卫生检测与评价技术服务资质。目前全市取得资质的机构已有4家，具有职业健康检查资质的机构有9家，永州职业卫生技术支撑体系基本形成。

源头预防方面，今年以来，永州把积极开展劳动者职业健康体检作为促进企业建立完善职业健康监护的重要手段，从年初上岗前体检抓起，充分借助中介服务机构的技术与力量，调动企业参与与配合。目前，湖南省职业病防治研究院和湖南省山水体检中心等机构先后在新田、宁远、江华、祁阳、江永、零陵等县区开展职业健康体检工作，为20多家企业的近3000名劳动者健全了职业健康个人信息，发放了个人职业健康监护卡，有效促进了企业职业健康监护工作。

“我们将专项治理和监督执法同步进行，每年都会开展职业健康专项治理行动。”阳辉明说，“对检查中发现的问题立即进行执法，要求企业必须严格按照职业病防护法进行整改。”

自2015年开始，永州市围绕工程技术改造、个体防护、检测评价、健康监护、现场管理等五个方面，采取“逐家排查、逐个建档、逐项整改、逐家验收”的方法，着重对金属冶炼、陶瓷生产、水泥生产、制鞋等14个行业领域的89家企业进行专项整治。

监管执法取得新突破

今年，永州市在职业健康方面提出了“以执法带普法，以示范促规范”的要求，职业卫生监管执法取得新突破。

阳辉明告诉记者，今年永州市首次将立案查处职业卫生案件作为市政府对县区政府年度安全生产目标考核的重要内容，全市职业卫生检查企业同比增加21%，行政处罚59.2万多元。

永州市将职业健康计划执法、专项执法、联合执法与明查暗访有效结合，切实增大了执法检查的覆盖面。今年1-5月，该市检查企业726家。

“每检查一家企业，都告诉其应该遵守哪些职业健康的法律法规，如何履行好相关法定职责，而不是‘一查就走，一罚就了’。”阳辉明介绍，通过在执法中普法，让企业知道如何守法，切实落实好职业病防治主体责任。“一是执法前将执法检查的内容在网上进行公示；二是每深入一家企业开展执法检查，都免费发放一本《职业病防治法》读本、一套宣传挂图，并进行讲解；三是对检查中发现的隐患或问题，在责令整改的同时，积极指导企业按要求进行整改。”

今年初，永州市积极开展“健康企业”建设，遴选出一批规模较大、职业健康管理基础较好的企业作为“健康企业”建设对象，旨在加强职业病健康工作的宣传指导和帮扶。预计到年底，全市将建成20家左右的“健康企业”。并以“健康企业”为示范引领，以点带面，推动其他企业职业健康管理规范化、制度化、科学化，引领企业积极营造有益于职业健康的良好企业环境，提升职业健康管理能力和水平。□