农村基层治理模式的探索、创新与经验——基于贵州省湄潭县金花村治理实践的分析

◎ 胡曼

农村基层治理模式的探索、创新与经验
——基于贵州省湄潭县金花村治理实践的分析

◎ 胡曼

农村基层治理是国家治理体系的基础，也是推进“国家治理能力现代化”的前沿阵地。近日，调研组在赴贵州省“农村改革试验区”湄潭县所辖金花村调研当地基层治理的组织构架、运作模式后，总结出一定经验，以期为西部地区乃至全国农村地方基层治理提供一些借鉴思路。

一、三委联动：复合一体的农村基层民主治理体系

2014年，金花村在现有“两委”基础上，创设了村委监督委员会，实行“村支监”三委联动机制。监委会设主任一名、监督员两名，通过群众推荐、民主选举的方式产生。从监督工作的常规流程来说，监委会主任向上对接湄江镇责任片区的纪检特派员，接洽湄江镇政府的相关工作；向下对接片区内的两名监督员，共同负责村务检查、监督工作。监督工作中发现的问题由两名监督员及时汇报给监委会主任，监委会主任会同村委会先行解决；不能解决的，则汇报给镇里的纪检特派员，向政府寻求帮助。从监委会的实际运作来看，金花村监委会每个月展开4次监督检查工作，村委会其他工作人员视情况参加。监督检查的范围比较广泛，涵盖村务民生的方方面面。每次监督检查工作都会在“民生监督工作台账”上记录出检查时间、检查人、检查地区范围、检查内容及发现的问题。

金花村就七彩部落发展问题召开“群众会”

监委会的设置和运作，使得自治组织的架构更为科学、健全和完善；“村支监”三委分工合理、密切配合、相互监督，增强了基层组织自我管理的权能，进一步吸引村民有序参与民主生活，使村民自治的“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主治理和民主监督，得到有效贯通。

二、群众会：生动灵活的基层治理模式

近年来，湄潭县金花村以“新农村建设”为切入点，建立起了一套真正体现农村社会发展内在要求的组织体系，创造出“党政主导+民众参与”的“群众会”基层治理新模式。

“群众会”的参与人员非常广泛，不仅涵盖全体村民，与村务工作相关的政府工作人员、参与乡村开发建设的企业工作人员、银行工作人员等也都可以参与到“群众会”的民主协商中。打破了村民自治组织的封闭性，在以村民为自治主体的前提下吸纳外来力量参与到乡村建设中。值得一提的是，参与金花村基层治理、助益村寨发展的外来力量并非是短期的、阶段性的，而是长期稳定的，这为提高村民自我发展能力、助力乡村社会建设提供了源源不断的动力。

从会议主题和内容来看，“群众会”不仅包括学习党和国家的政策、法律以及省县镇等文件的内容和精神，还会对村中重要事宜进行提议、商议、决议等。此外，金花村“群众会”将群众组织起来，开办农民夜校、流动课堂，开设道德和法治讲座，开展新型职业技能培训；挖掘展演花灯、农民画等地方文艺，丰富群众精神文化生活，并且组织有“遵纪守法户”“五好家庭”“好婆婆好儿媳”等评选表彰活动，营造出健康向上、充满生机的村风民风。

“群众会”覆盖内容的全面化决定了其组织方式的多样化。从开展工作的方式来看，既有县、镇、村委会人员主持召开的，也有由村民小组长主持召开的；有金花村茶叶协会、金花村创业服务合作社工作委员会主持召开的，也有由相关带头人围绕茶乡产业发展、农家乐发展、旅游产品供给等主题组织召开的。凡是村民认为与自己切身利益、村务密切相关的事务，都可召集“群众会”。

目前，“群众会”已经成为金花村乃至湄潭县基层群众自治的“标配活动”，既是广大群众参与公共生活、表达利益诉求、寻求互帮互助的重要平台，也是上级政府听取民意、了解基层群众心声的重要渠道。三年来，“群众会”对村民集中反映的问题，处置反馈率达100%。举一个例子，2015年3月12日，金花村大青沟组召开会议决定动工打造“七彩部落”休闲农庄，5月28日，“七彩部落”正式对外开放，期间召开“群众会”达120场，及时高效地解决了各方面问题。

在村庄的民主管理和公共治理过程中，“群众会”这一组织及工作模式为分散的村民提供了共同的议题、交往机会和合作空间，将农民的力量和智慧聚集起来，农民群众不断学习协商与决策的知识和技巧，加深了对民主、协商、权力、责任和义务的理解，培养参与、合作、规范、信用和民主意识，促进了社区认同和社区信任以及新型农村社会生活共同体的构建。

三、因地制宜，多管齐下：新农村建设与乡村治理的启示

从金花村的改革和试验中，可以得到进一步的启发：

第一，农村基层治理既要切合实际、也要突出优势资源，避免“千村一面”的格局。湄潭县是历史悠久的茶乡，金花村以深化农村集体产权制度改革为契机，联手茶酒企业等多方力量走出了“一组一品”的特色发展模式。大青沟组兴建“七彩部落”休闲农庄，里石沟组开发“湄潭农民画”产品，三关塘组依托本地历史打造红军村，幸福谷组兴办“稻米鱼香”农家乐体验……一方水土，一方产业，金花村的发展因此呈现出百花齐放的局面。

第二，农村治理要依靠多元主体主动积极参与。在金华村的基层治理工作中，村支书向上负责与湄江镇政府的对接工作以及向外助力村寨发展的联络工作，向下负责将政策措施传达和落实到村民身上；遵义大众实业有限公司作为发展顾问，为合作社的经营管理、招商引资等提供帮助和支持；当地银行为村寨发展和个体经营提供资金支持；村寨中的茶叶协会、创业服务合作社等助力于村民自我发展能力的提升；监委会负责对整个村寨建设和发展工作进行监督，并提出意见。

第三，合理统筹多种资源，凝聚治理合力。“村支监”三委联合办公既是对组织机构的科学统筹，也是对《村委会组织法》的真正落实和有效运用。在现代农业发展的过程中，人、财、地等元素亦需合理统筹，方能形成合力。金花村将资金、土地、人力聚集起来，推动资源变资本、资金变股金、农民变股民的“三变”改革，不仅解决了该村劳动力就地就业问题，还带动了第三产业的发展，实现了“产业兴、村寨美、群众富”的发展目标。

湄潭县金花村因地制宜，充分激发农村生产力，吸引优秀人才留在农村，用多元方式凝聚起建设社会主义新农村的合力，为建设环境友好、尊重生态、可持续发展的新型乡村探索出一条可行的道路。

（作者系中央民族大学法学院博士研究生）