紧紧抓住重点难点 全力推进改革攻坚——集团公司年中工作会议精神解读之三

□ 本刊记者 马 玲

紧紧抓住重点难点 全力推进改革攻坚
——集团公司年中工作会议精神解读之三

□ 本刊记者 马 玲

改革要立足于释放体制机制活力、提高管理效率，增强改革的系统性、整体性、协同性，推动各项改革措施落地见效。

“当前是公司改革向纵深推进的关键时期，任务很重、头绪很多、难度很大、时间很紧。要按照党中央、国务院的决策部署，紧密结合实际，抓住改革重点，突破改革难点，推动深化改革不断取得新成效 。”集团公司董事长王玉普在年中工作会议讲话时，对改革提出了新要求和新希望。

改革是破解发展难题、走出发展困境、为企业增活力提效率的关键之举。面对依然严峻复杂的生产经营形势，改革要立足于释放体制机制活力、提高管理效率，增强改革的系统性、整体性、协同性，推动各项改革措施落地见效。

加大改革攻坚力度

当前，距离2020年全面实现国企改革的总目标还有3年时间，国企全面深化改革已进入向纵深推进的“施工高峰期”和“落实攻坚期”，集团公司改革发展处在爬坡过坎、攻坚啃硬的关键阶段，时间紧迫，任务重，能不能牵住改革的“牛鼻子”，以重点领域改革的“一子落”，带动发展棋局的“全盘活”，关系到公司能否走上持续健康发展的轨道。

王玉普强调，各部门各单位要充分认清形势，必须真改革、真突破，真落实、真见效。各级班子和干部要在改革场上论英雄，敢于攻坚克难，敢于承担风险，敢于触碰利益，不怕得罪人，自觉主动推进改革。同时，改革进入深水区，必须识得水性、把握大局、稳中求进，更加注重改革的系统性、整体性和协同性。

改革是个庞大的系统工程，有“轻重缓急”，加快完善公司治理是当务之急，是建立现代企业制度的关键所在。会议提出，要认真落实《中央企业公司制改制工作实施方案》，把握总体要求，加强组织领导，用好用足政策，加强土地、税收等政策筹划，努力降低改制成本，确保年内全面完成公司制改制工作。

公司制改革是要真正建立适应市场经济要求的市场化经营机制。要按照“一体化统筹、专业化管理、市场化运作”的要求，以业务为主线，加快梳理总部、事业部、专业公司、企业的管理关系，厘清职责界面，细化业务流程，修订完善制度体系，提高管理效能，推动管理理念、治理模式和工作方式实现根本性转变，建成适应现代企业治理、精干高效的“首脑”和“中枢”。

今年以来，集团公司启动了三项制度（劳动用工、干部人事、工资分配）改革试点工作，“三定”（定机构、定岗位、定用工标准）工作也全面推进，薪酬总量调控和分配机制持续完善，劳动生产率进一步提高；财务、人力资源和IT共享工作进展顺利。但人员过多、平均主义、铁饭碗、大锅饭的现象依然不同程度地存在。探索三项制度改革，是企业改革的重点和难点，关系员工的切身利益，是调动员工积极性、增强企业活力与市场竞争力的一个关键因素。

会议提出，要强化激励约束，真正实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。要试点职业经理人制度，探索建立市场化选聘、契约化管理模式，带动企业转换经营机制。要积极推动完成“三定”工作，落实好“员工有出路、托底有保障”的人员分流安置政策和配套措施，进一步畅通“出”的通道。要树立工效联动、多劳多得的导向，适当拉开企业内部薪酬差距，催生竞争活力，激发创效势能。

推进销售公司混改上市是集团公司深化混合所有制改革的重大举措，目的是推动销售业务做强做优做大，保障炼油产业链持续健康发展。目前，销售公司混改上市总体方案已初步形成。接下来，要深化润滑油、催化剂、地热能等业务的改革。

如果说，混合所有制改革是国有企业改革的重要突破口，那么科技体制机制创新就是从根本上打开增长之锁的钥匙。会议提出，要进一步推动直属研究院与企业开展联合攻关和协同创新，产销研拧成一股绳，打通创新链，抢占制高点。要落实以增加知识价值为导向的分配政策，探索建立真正市场化的激励约束机制，综合运用项目分红、股权激励、超额利润分配等多种手段，激发科技人员创新热情。要完善“创新空间”运行，建设“创新企业孵化器”，让“双创”成为中国石化的科技兴盛之道。要更加注重科技成果转化，建立有效机制，打通“最后一公里”，切实把专利技术转化为现实生产力。

全面推进扭亏脱困

企业不消灭亏损，亏损就消灭企业。受经济下行、低油价的影响，一些企业陷入亏损的困难被动局面，全面推进扭亏脱困成为中国石化今年的三大改革攻坚战之一。

目前，东方石化、杭州石化、浙江金甬等企业通过积极推进专项治理，部分企业实现扭亏为盈，但有的企业经营状况没有实质性改变，会议强调，推进扭亏脱困，关键是摆脱头脑贫困。当前，个别困难企业班子、干部还存在等靠要这个最大的穷根，坐等总部指方向，总想一下子卸掉包袱、一夜之间轻装上阵、一个大项目救活企业，这不现实。只有摆脱头脑贫困，真正转变观念，才能走出困境、走上新路。

推进扭亏脱困，唯一的出路是走向市场。困难企业靠谁都不如靠市场。要深入市场、研究市场，把准市场脉搏，看准市场需求，运用市场化机制，从市场上寻找出路，在市场中锤炼队伍、磨炼意志，进而增强员工信心，恢复企业元气，实现企业发展。

链 接 (三)

紧紧抓住重点难点，全力推进改革攻坚

○ 加快完善公司治理

○ 扎实推进扭亏脱困

○ 加快“四供一业”分离移交

○ 推进销售公司混合所有制改革

○ 深化科技体制机制改革

○ 探索三项制度改革

坚持全面从严治党，全力推动政治优势转化为发展优势

○ 强化理论武装，加强思想引领

○ 抓住“关键少数”，引领“最大多数”

○ 抓实基层党建，做好融合文章

○ 优化政治生态，激发担当作为

推进扭亏脱困，必须加快体制机制改革。建立有效管用的体制机制，有利于真正传递市场压力，调动干部员工积极性，增强企业活力，提高劳动效率。要做实方案、落实责任、倒排工期，出硬招、求实效，真扭亏、长脱困，坚决避免“扭亏未脱困”现象。

王玉普指出，东北油气分公司等单位开展的自主经营试点，是推动体制机制改革的有益尝试，要认真进行总结，提炼形成可复制的经验，在有条件的企业加以推广。亏损单位必须抓住时间窗口，大力深化改革，持续降本增效，加快实现改革脱困。石油工程公司要瞄准结构性矛盾进行改革，增强内生动力，夯实扭亏基础，走出发展困境，维护中国石化在资本市场的良好形象。

加快分离移交办社会职能

长期以来，企业办社会导致企业不能轻装上阵参与市场竞争，不能集中有限资源发展主业。今年初，集团公司召开矿区（社区）板块工作会议，要求广大干部员工坚定信心，攻坚啃硬，强力推进“四供一业” （供水、供电、供气、供热和物业服务）及其他办社会职能分离移交。目前，分离移交整体工作进度过半，累计签订分离移交协议438项，其他办社会职能分离移交稳步推进。瘦身健体工作扎实推进，压减法人户数116户，为提升竞争力创造了良好的外部环境。

会议指出，加快推进“四供一业”分离移交，是党中央、国务院交给我们的硬任务，必须不折不扣完成。要进一步摸清家底、突破难点、狠抓落实。要准确把握中央精神，进一步摸清底数，配套人员分流安置方案，努力实现年内基本完成供水、供电、供气业务和市政、社区管理职能分流移交。同时加快消防机构分类处理，按照国家政策推进供暖、物业市场化收费，加快推进物业服务社会化、市场化和管理权移交。

“四供一业”分离移交工作政策性强，必须吃透上级文件精神，把握机遇，坚持能交则交、应交快交、不交则改，严考核硬兑现，坚决完成2017年工作计划，确保2018年底前全面完成目标任务。

“四供一业”分离移交工作是一个系统工程，必须形成合力加以推进。地方政府和国有企业要建立组织机构，成立移交领导小组，负责制定配套政策，统筹工作部署，落实目标责任、建立工作机制、加强督导落实，研究解决移交过程中存在的重点和难点问题，推动移交工作落实。

王玉普强调，要抓住主要矛盾，在集中力量摸清底数的基础上，针对制约分离移交的焦点难点问题，把中央精神、企业实际和地方实际结合好，集中力量攻坚克难。要加快推进胜利油田独立工矿区剥离办社会职能综合改革试点，带动老油田企业分离移交取得更大突破。要做好风险评估，加强宣传引导，做实做细工作，确保企业稳定。

巴陵石化岳化片天然气改造项目在安居园社区正式启动，惠及近两万户居民，标志着巴陵石化供气业务全面分离移交取得重大进展。图为岳阳华润燃气有限公司人员在现场施工。彭展 摄