人本为怀讲“四心”村级建设事业兴——江西省审计机关深入乡村调研后的认知与思考

■温振春

人本为怀讲“四心”村级建设事业兴
——江西省审计机关深入乡村调研后的认知与思考

■温振春

5月下旬，江西省审计厅组织机关干部和各市、县审计局一卡通资金审计组工作人员，深入全省各县（市区）乡村，集中开展了一次调研活动。通过召开乡村两级干部座谈会等形式，了解基层组织建设和基层干部的工作情况及想法。对于村委会方面，主要座谈了解村干部年工资收入和养老保障、村委会经费保障及运转、农村基层组织建设存在的问题和困难、村账乡管即“一卡通”的作用等方面情况，充分听取意见建议。

在调查了解的过程中，各地乡村干部反映强烈的焦点集中在以下四个方面：

一是农村党员、干部年龄偏大。在村党支部建设方面，年纪大的老党员多、年轻党员少是一个很普遍的现象，而且多数老党员文化程度较低，也不太愿意参加组织活动，党员作用难以充分发挥出来。村委干部中同样存在年龄偏大的问题，不少村干部一干就是一二十年，有的甚至三十多年，因没有合适的年轻人接班，所以他们仍在坚守岗位。我们在峡江县桐林乡调研时，该乡流源村干部反映，随着市场经济的发展，农村中文化政治素质相对较高的青壮年大量外流，农村干部后备力量严重不足，最小的都四十多岁了。抚州市东乡区马圩镇岗下村干部说，村委会组织建设中干部是大问题，该村的会计已是68岁的老人了，因找不到年轻人接手，只好咬牙坚持。

二是村级干部队伍素质偏低。调查发现，尽管我省村级干部队伍结构、年龄结构在逐步优化，但整体素质仍然偏低。部分村干部的思想观念保守陈旧，畏难情绪严重，与农村工作的新常态不相适应，面对新情况、新问题缺乏开拓进取精神。在政策理解上存在片面性，缺乏工作的前瞻性，缺乏做群众思想工作、解决农村突出问题的能力。村干部带领群众致富的能力与群众致富的愿望不相适应，有的虽有能力，但缺乏带领群众共同致富的思想。部分村级组织战斗力不强，难以承担繁重的工作任务，不能适应和谐新农村建设的要求。有少部分村干部服务意识淡薄，处事不公、为政不廉，导致党群、干群关系紧张，失去了群众的信任和支持，导致一些村级组织软弱涣散。

三是村级干部生活待遇偏差。从调查情况看，全省各地村干部的待遇普遍较差，一般年薪只有1.2万元到2万元之间，摊到每月仅为1 000元到1 700元左右。如永新县高溪乡梅花村，目前村干部收入低至书记900元/月、主任800元/月、会计700元/月。又如峡江县桐林乡庙口村的会计当村干部26年，每月仅拿600元。目前，各地除村书记、主任外，其他村干部均未纳入社会保险。现在，农村工作千头万绪，村干部一年到头忙忙碌碌，每月至少有20天花在村务上，从原来的半工半农，变成了“5＋2”、“白加黑”，整天起早贪黑忙不完。村干部官小责任大，利轻担子重，位低待遇差，人身和财产安全上又缺乏激励保障制度，少数干部工作不负责任，得过且过，有的甚至擅离职守、不辞而别。

四是村级财务转移支付偏少。在调查中，乡村干部一致强烈反映，上级财政下拨的村级财务转移支付资金偏少，一般在5万元至10万元之间。用于村干部报酬之外，转移支付资金便所剩无几，有的还不够支付村干部工资，对于农村五保户供养、环境卫生整治、办公经费等开支就无法解决了，缺口多在50%以上，根本无法保证村级组织的正常运转，无奈负债度日。为了填补经费缺口，村干部不得不四处“化缘”，请求挂点单位给予资助。现在，向上争资并非易事，不便伸手要钱。

由此可见，近年来村级组织建设及运转情况问题还不少、困难仍较多，不容乐观。其中重要因素在于“人”。以人为本是强化村级组织的关键，只有人本为怀讲“四心”，即精心选人、细心育人、诚心待人、放心用人，村级建设才能事业兴旺，农村社会才能和谐稳定。为此，现就村委会组织建设中有关“人”的问题，谈点粗浅的认知与思考：

首先，精心选人，强化队伍。农村俗语说得好，“村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看‘领头羊’”。各地要从巩固党的执政基础的高度，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，采用多种方式，建设好以党组织为核心的村级领导班子，以便把握好村支“两委”这个“关键少数”。务必认识到村级干部队伍现状的严重性与急迫性，进一步解放思想，更新观念，不断扩大选任村干部的视野。要立足乡土，可在农村致富能手、退伍军人、回乡知青和外出务工经商人员中培养选拔村干部。进一步完善村级民主选举制度，鼓励农村各方面的优秀人才参与村干部的竞选。要开门纳贤，打破身份、行业、地域等方面的限制，继续鼓励和引导机关干部、高校毕业生等人员到村里锻炼和任职。我省多年的实践证明，大学生到村里任职，不受血缘地缘关系的影响，工作比较超脱，容易打开局面，加强了村干部队伍建设，促进了农村工作的开展。

其次，细心育人，培养能力。村支“两委”班子是否得力、村干部是否具有相应素质能力，关系到党的路线方针政策和国家的法律法规能否在农村得到有效贯彻落实。各级党委、政府要切实加大对村干部教育培训的力度，将其纳入整个干部教育培训的规划中，建立市、县、乡三级齐抓共管的教育培训运行机制，采取举办培训班、现场示范、实地考察和现代远程教育等多种形式，努力增强教育培训的针对性和实效性，激活村干部学习的内在动力和潜能，不断强化为群众服务的意识，提高综合素质和工作能力。建立村干部实践锻炼基地，定期选派部分热心农村工作的优秀年轻村干部，轮换到经济发达地区乡村挂职锻炼，不断开阔他们的视野，进一步提高村干部的经济管理能力。

再次，诚心待人，提高待遇。一是提高政治待遇，让村干部政治上有盼头。在继续从村干部中考试录用公务员的基础上，对于政治素质好、工作能力强、作风正派、实绩突出、群众公认的特别优秀的村干部，经乡镇党委推荐、县级党委考察通过，可享受副科级政治待遇。二是提高生活待遇，让村干部责与利能相符。在保证村干部收入稳定的基础上，切实提高村干部的生活待遇，让村干部的责任与权利基本相符。根据我省目前的经济水平，村党支部书记、村委会主任和会计的月工资不低于2 500元，其他村干部的月工资不低于1 600元，以后应随着经济发展逐步提高。三是加大社保力度，让村干部老有所养。各地要切实重视村干部社会保障工作，进一步完善和落实村干部社会养老保险制度，男未满60周岁、女未满55周岁的现任村两委成员全部纳入享受范围，缴费基数和比例按照社会养老保险有关政策执行。四是加大“转支”力度，让村级组织正常运转。现在，村委会任务繁重、项目繁多、开支增多、负担加重，应当将上级财政转移支付资金标准提高到15万元至20万元，以确保村干部报酬、农村五保户供养、办公经费等事项的需要，维护农村社会和谐稳定。同时，要提高村级项目建设资金，促进农村事业健康发展。

第四，放心用人，发挥作用。村干部是农村社会经济建设的直接组织者、推动者和实践者，是农村事业兴旺的决定因素。乡镇党委、政府要把村干部当成农村工作的知心人，充分信任、放手使用、严格要求，人性管理，充分激发村干部干事创业的积极性、主动性和创造性，努力为村干部营造施展才华的良好环境，使他们在农村最基层经受锻炼、接受考验，在复杂艰苦的条件下积累经验、增长才干，充分发挥村干部在新农村建设中的组织保障作用，作为党和政府联系农民的纽带作用。与此同时，要进一步加强“一卡通”财政资金审计及村级财务审计工作，揭示体制机制方面存在的问题，通过发现问题、分析问题，进而整改问题、完善制度、改进管理。村委会是基层群众性自治组织，要尊重群众的主体地位，保障群众的知情权、参与权，切实加强民主管理，广泛开展民主监督。

（作者单位：吉安县审计局）