美国内部争论：航天部队是否独立成军

刘海印 （中国航天系统科学与工程研究院）

美国内部争论：航天部队是否独立成军

U.S. Government Debate over “Space Corps”

刘海印 （中国航天系统科学与工程研究院）

2017年6月，由众议员罗杰斯和库珀领导的众议院军事战略力量小组委员会提出了一项法律草案，决定设立太空部队（类似海军陆战队），将太空军事行动与空军其他军事行动分开。罗杰斯和库珀希望尽快促成此事。如果这一草案成为法律，空军将在2019年1月1日之前建立新的军种，司令官将在国防部参谋长联席会议上得到席位，并直接向空军部长汇报。

2017年3月以来，美国空军部长希瑟·威尔逊和空军参谋长大卫·古德芬已在参议院拨款委员会、众议院军事委员会和参议院军事委员会面前多次陈词，明确了自己的立场。这是异常忙碌的美国预算季，二人利用一切机会重申他们的信念，即太空军事行动应该在空军的管辖范围内。

1 国会重要议员主张航天部队尽快独立成军

在空军内部设立航天部队或成立完全独立的航天部队的想法已经有一段时间了。支持者认为，这有助于把注意力集中在太空军事行动上，可以保护航天预算免被重复和削减。反对者认为分离是有害的，在太空日益融入日常生活的时代，现在不是将其据为己有的时候。不过，在2017年4月的科罗拉多州斯普林斯的航天研讨会上，航天部队的想法再次受到关注。当时，战略力量小组委员会主席罗杰斯表示，他将推动建立一个全新的、专注于太空的军种。

6月22日上午，小组委员会在会上将提议列入国防授权法案草案中，众议员罗杰斯在公开声明中说：“（空军领导人）要接受我们的改革。小组委员会对这个问题已经研究好几个月了，库珀和我与许多航天专家讨论过这个话题。我们都得出了同样的结论—空军根本无法解决这个问题，那么国会必须介入。”

罗杰斯随后尖锐地批评了威尔逊和古德芬对这一提议的反应。他说:“当看到我们实际上要为应对对手的太空威胁而做出的努力时，我很生气。我们不是很容易被激怒，但是，自从我们向国家安全空间组织进行这些改革以来，我不得不说，我对空军领导层的反应感到震惊。他们是否错过了俄罗斯等已重组太空行动的时机？”

众议院军事委员会其他成员也对重大变化表示支持。共和党人道格·兰伯恩说，其他委员会成员也有和罗杰斯一样的紧迫感。在6月16日的预算论坛上，兰伯恩说：“空军没有足够的太空战士，但不幸的是，太空战士在空军的晋升率最低。”他对美国空军在2017年的水平上为航天预算增加14.5亿美元资金申请表示欢迎，但质疑其是否足够。“我们完全没有准备好如何保持在太空的领导地位和竞争优势。在解决方案上缺乏共识的部分原因在于，人们对问题的紧迫性有不同的看法。”

2 空军部长和参谋长反对航天部队独立成军

2017年6月21日，空军部长和参谋长在记者采访中重申了他们的信念，那就是现在不是关注航天部队独立成军的时候。古德芬说：“如果你在一句话里同时说了‘分开’和‘太空’这两个词，我就会认为你在把我们推向错误的方向。美国军队在历次任务中都依赖于太空，现在不是看似构建、隔离、分离的时候，现在是需要进一步整合的时候。”威尔逊赞同此观点，认为在自动减赤和预算削减的时候，机构重组弊大于利。她说：“五角大楼已经够复杂的了，这（组建独立的航天部队）将使它更复杂，增加更多的组织机构，花费更多的钱……我不需要再增加一个办公室主任和第六个副参谋长。我们需要简化，而不是让它变得更复杂。”

为了使美军更好地应对未来的太空威胁，空军正尝试通过机构重组等措施，加强美军航天力量建设。其中包括：设立负责太空军事行动的中将副参谋长职位；由空军部长继续担任国防部首席航天顾问；改善采办现状等。

6月16日，空军部长威尔逊批准，在空军总部设立专门负责太空军事行动的中将副参谋长职位(AF/A11)，并称这一举措将“整合、提升和规范太空军事行动”。副参谋长直接向空军部长和空军参谋长负责，而空军参谋长是负责向联合部队提供太空能力并保持作战需求控制的联席参谋。副参谋长将向空军高层领导提供适当见解，以应对太空成为作战域，并提高空军总部的决策速度。副参谋长还将通过空军参谋长和联合参谋部简化军事行动决策和需求决策，以满足作战要求。

空军部长继续担任国防部首席航天顾问。根据相关法案，美军在奥巴马政府时期由国防部长任命空军部长担任国防部首席航天顾问，监管与国防部航天事务相关的政策、资源、人员、采购和技术，并且汇总空间控制专家观点，以及国防部长、联合参谋部、各军事部门、防务机构和作战司令部等相应组织机构的观点。国防部首席航天顾问还负责向国防部长和副部长提出建议，监督和监管整个国防部航天投资组合的执行情况，并为国防部领导提供令人信服的分析性支持方案，提出包括政策和战略制定、国际交流、工业基础支持和商业伙伴关系的建议。尽管该职位的设立一度受到质疑，但6月16日，空军部长宣布由她本人继续担任国防部首席航天顾问一职。

为了使航天采办部门与空军角色和职责保持一致，空军首先采取措施，恢复对若干重大航天采办项目的里程碑决策权。空军认为，时至今日，大多数对航天采办改进与成效必不可少的机构仍然存在，空军只需利用这些部门来理顺当前的采办实施工作。例如，快速采办机构授权“作战响应空间”(ORS)项目和空军快速能力办公室(AFRCO)执行快速原型制造与部署。空军还将改变当前的采办机构文化，更加关注速度与创新，提高对风险的接受程度。

3 尝试寻求共识

空军正在对航天事务进行重新安排。空军部长威尔逊6月16日正式宣布设立一个新的副参谋长职位，作为国防部航天工作倡导者，并协助组织和装备航天部队。空军在2018财年预算提案中也要求为太空军事行动增加20%的资金，这是空军努力的方向。威尔逊说：“我认为最重要的问题是如何资助我们所需要的，并改变过分强调作战的风格。在这个时候，为成立航天部队而重新洗牌并非正确的解决方案。”古德芬表示，“我真的很欣赏国会对太空的兴趣，我们正致力于提高杀伤力与战斗力，坦率地说，此时讨论改变组织结构会使我们放慢速度。”

但在6月22日，罗杰斯发表了他所谓的“友好警告”。他指出，2001年的拉姆斯菲尔德委员会，2008年的阿兰德委员会，以及过去15年中其他报告和研究，都得出了同样的结论——当前的组织机构没有有效发挥作用。国会不会允许现状继续下去。罗杰斯表示愿与威尔逊和古德芬合作，改革航天组织。毕竟，空军只是政府的一个分支机构，而国会掌控钱袋。

4 从法案到法律：长路漫漫

从罗杰斯和库珀的小组委员会启动立法程序开始，一直到由国防授权法案批准，这是一个漫长的立法进程。首先该法案需得到众议院军事委员会的通过，然后才能在众议院内部进行辩论。7月14日，众议院通过组建独立的航天部队的授权法案，但这项立法工作还需要参议院的批准。目前参议院已提交自己的国防授权法案，反对成立独立的航天部队。按照美国立法规定，只有参众两院达成一致，共同通过该法案，该法案才能提交至白宫，并由总统签署成为法律。后期，参众两院将通过商讨，形成共识。

5 结束语

早在20世纪80年代，美国就已经分别设立了美国航天司令部和三个军种的航天司令部。此后，美军一直在不断尝试调整、优化航天部队建设。2015年，美国空军航天司令部发布《航天任务部队—为明日培训太空战士》白皮书，从体制架构、训练方式和作战运用等方面详细阐述了美国空军航天司令部对航天部队建设与发展的构想。当前，美国国会一部分议员提出将航天部队独立为新的军种，受到空军部长和空军参谋长等人的反对。尽管如此，从发展趋势上看，无论美军航天部队未来以何种形式存在，其职业化、作战化的脚步不会停止。