关于成都市民营养老院现状和未来发展的思考

张雯煜+谭希松

【摘 要】随着我国迈向现代化的步伐不断加快，在今天这个经济高速发展的时代，社会基础设施建设也必须要跟上节奏。人人都会老，家家有老人，养老院的建设和发展，已经是一个与几亿人生活密切相关的大问题。一方面是老人们对养老机构的需求日益扩大，另一方面，社会养老机构在数量和质量上都不能满足老人养老的需要。为此，我们特地有针对性地对成都市民营养老院的现状进行调查和研究，并对其未来的发展进行思考和探索，以便得出清晰准确的认识。

【关键词】民营养老院；养老院现状；未来发展的思考

我国是世界上唯一一个有过亿老龄人口的国家，随着中国的老龄化进程加快，老龄化社会已经无法避免。随之而来的养老问题成为目前政府面临的一大难题，尽管养老问题受到了国家各级政府和全社会的关注，但就目前中国的养老现状来看，中国的养老体系不容乐观。成都是国内人口老龄化十分明显的一座城市，据成都市老龄工作委员会办公室提供的信息数据统计，截止2016年底，成都市60岁以上老年人总数在2016年已达到约299.5万人，老年人所占比例达到了总人口比例的21.41%，并且上升趋势十分明显。正是由于大规模增长的老年人口，成都市的养老事业所面临的挑战进一步严峻。本次调研以成都市主城区和高新区、郫都区为范围，选取各个区内的民营养老院为研究对象，采取发放问卷和访谈的形式，对目前成都市民营养老院的现状进行分析，并对其未来发展的方向展开思考。

一、成都市养老院的基本情况

与激增的老年人数量相不符的是社会养老制度的不完善和养老院的严重不足。目前，公办养老院由于老年人口数量的逐渐增加，入住量已接近饱和，有的甚至到了“一床难求”的程度。而民营养老院的入住情况却并不乐观，有很多民营养老院床位空缺多，但无人问津。

截止2016年底，根据成都市老龄工作委员会办公室提供的信息数据统计，成都的养老性质服务机构为477所，而养老服务总床位数为112494张，这仅仅是成都老年人总数的3.76%，而现如今面对老年人口更快速度的增长，床位不足的问题也将更加严峻。在这些养老服务机构中，有310所是公办办性质的养老机构，拥有6858张床位，179所是农村敬老院，拥有25708张床位，另外还有90家民营养老机构，共有16806张床位。虽然民营养老院在养老机构总数中占据优势，但通过了解得知，公办的养老院入住率已经基本达到100%之高，而民营养老院只有不到70%的入住率，很大程度的低于公立养老院。

二、民营养老院的现状和存在的问题

在本次调查中，我们通过发放问卷的形式，对不同年龄段的人群进行了调查。此次共计发放500份问卷，回收问卷480份，有效问卷480份。据问卷调查的结果显示，有14.94%的被调查者对目前养老院情况表示满意，有41.56%的被调查者表示比较满意，有38.96%的的被调查者表示不满意，甚至有4.55%的被调查者表示根本不满意。从调查数据中可以看出，有一大部分人对目前养老院的情况并不满意，因此，我们总结了目前民营养老院的现状和主要存在的问题：

（一）养老院建设资金受到制约

建设一所养老院需要投入大量的资金，如土地的租赁和购置、水电气费、基础设施费用、医护人员费用等。公办养老院有国家政策和财政上的大力扶持，各项开支都有所保障，在养老院的设施建设上有着很大的优势。但是民营养老院投入大，回报少，前期投资大，回报时间长，若入住率低，会导致经营者受资金困扰，后续发展没有资金的支持。

（二）养老院收费过高

民营养老院为了提高盈利收入，使其能有足够的资金持续发展，一般会选择提高收费，因此民营养老院的收费普遍高于公办养老院。许多老人不想给儿女增加负担，且有部分并不宽裕的家庭也难以承受如此高昂的养老院费用，所以导致了民营养老院无人问津的情况。在问卷调查结果中显示，如今大部分老年人以及其家人能接受养老费用在1000-5000元之间，但大多民营养老院的费用远高于次，导致他们并不会考虑这些民营养老院。

（三）服务人员的整体素质较低

养老事业的发展促进了养老服务行业的发展，但养老护理员的流动速率很快，专业的护理人员很难招到，而大多数在岗的服务人员素质较低。目前各个养老院存在最大的问题就是护工短缺，专业的护理人员更是很难招到。如今，养老机构中在岗的服务人员素质整体较低，他们一是来自于城市下岗职工，二是青年农民工，文化程度也只是初、高中。由此可见，护理队伍建设和培训困难是养老机构面临的又一棘手问题。

（四）民营养老院自身设施落后

养老院的硬件设施是决定其入住率的一个重要条件，也是老年人生活是否得到保障的体现。在走访养老院的过程中，有几家民营养老院自身设施条件不足，了解到养老院内的一日三餐种类少，缺乏各种营养的补充。同时养老院老人数量众多，许多老人要三四个人住在一间小屋内，同时，养老院内可供老人们休闲娱乐和活动的区域也很狭窄，更不要提及空调、热水器等一些硬件设施。

（五）民营养老机构水平差异大

民营养老机构水平良莠不齐。一部分民营养老院布局不合理、规模小、档次低、经营成本高、高素质高水平的老年服务人员不足、政策服务不到位等各种不利因素纠结在一起，导致整个行业整体水平偏低。因此老年人以及他们的家人在选择养老院时，往往先选择公办或民营中口碑很好的养老机构而不问津一般的养老机构，造成绝大多数民营养老院经营困难。

三、民營养老院的未来发展

如今，时代在发展，现阶段的老龄人口逐渐增多，老龄化社会加剧使得中国养老院的进一步发展已是迫在眉睫。关于成都市民营养老院未来的发展，现主要有以下几个方面的思考：

（一）加大政府对民营养老院的政策支持

政府的帮助与支持是养老院发展不可缺少的部分。首先，政府部门应对民营养老院的发展有系统的规划，从长远角度规划布局工作；第二，增加民营养老院的财政投入，从物质方面对养老院提供支持。这两个方面，能在很大程度上解决目前民营养老院所存在的问题。endprint

（二）鼓励社会力量支持民营养老院的发展

社会力量对养老事业的发展有很大的促进作用。针对民营养老院专业护理人员不足的问题，政府应做好相关的公益宣传，动员社会中的各个单位、机构以及个人加入到民营养老院的服务中来，动员全社会提供捐赠或义工服务。

（三）政府部门加强对民营养老院的监管力度

面对目前民营养老院水平良莠不齐的情况，相关政府部门必须加强监管力度。设立养老院合格标准，对民营养老院定期进行检查，对于不合格的民营养老院应责令整改，情况严重的可将其查封；而针对办的较好的民营养老院应提供奖励。

（四）可采用公办民营的模式

要想更好地为广大人民服务，养老院未来的发展必须兼顾公益性和营利性，公办民营这种模式，减轻了政府和私人彼此的负担，值得推崇。早在2010年，厦门在全国最早实行“公办民营”养老机构的运营模式，成效显著。成都市老龄工作委员会办公室提供的信息数据统计显示，截止2016年底，成都市已建成“公建民营”的养老机构14家，在未来几年，成都市可大力推崇“公建民营”的模式，这种模式既解决了普通民营养老院资金不足所带来的弊端，又让老人能够放心的在养老机构中颐养天年。

（五）民营养老院自身的建设亟待提高

在我们走访了郫都区颐园生态养老院和金牛区颐乐村养老院时，与养老院的负责人进行了交流。据负责人所说，目前养老院已经有了较好的居住条件，在他们的养老院内已经拥有了空调、无线网络、娱乐室等，设备较之以前较为完备，并配有专门的医护人员，但一些硬件基础设施仍然有待提高。在未来几年中，养老院将会引进一些专业的服务人员，做到与公立养老院一样的水准。

参考文献：

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[4]秦杰. 我国民营养老院发展中亟待解决的问题与对策——以贵阳市为例[J]. 中共青岛市委党校.

科研项目：

本文为西华大学校级“西华杯”科研项目“成都市民营养老院现状和未来发展规划”的阶段成果。

作者简介：

张雯煜，西华大学马克思主义学院本科在读学生。

谭希松，西华大学马克思主义学院本科在读学生。endprint