练好“绣花功”，奏响脱贫攻坚“大合唱”

刘兰+龙腾飞

一元发于春，万物收以秋。在这树树皆秋色的收获之际，攀枝花市仁和区漫山瓜果飘香，果农们分享着丰收的喜悦，这其中也包括依靠规模化种植脱贫致富的贫困户。

一张张笑脸背后，凝聚着仁和区在脱贫攻坚中敢啃硬骨头的勇气和攻坚拔寨的信心，展示出扶贫开发工作时不我待的紧迫感和心无旁骛的专注，呈现出真扶贫、扶真贫、真脱贫的良好氛围。

今年是仁和区脱贫任务最重，也是最关键的一年，仁和区将如何继续发展资源优势，谱写脱贫攻坚新篇章？仁和区委书记任礎军作出了解答。

将脱贫与奔康“两步并作一步走”

《新城乡》：我们了解到，仁和区贫困户总量在攀枝花几个区县中最少，是否意味着扶贫难度也较小？

任礎军：并不是这样。仁和区地处攀西大裂谷，在1729平方公里的裂谷中，杂散居住着汉、彝、傈僳、傣、回等28个民族。在仁和区91个村（社区）中，有10个省级贫困村、2678户贫困户以及9378名贫困人口，几乎都分布在山尖小平台上，环境极其恶劣，交通极其不便，信息极其不畅。

边远贫困地区是仁和全面建成小康社会的重中之重、难中之难，要通过精准扶贫，让边远贫困地区迅速赶上全区平均发展水平，逐步实现共同富裕。尽管仁和区扶贫对象的总量在几个县区中最少，但绝大多数分布于偏远、中高山、高寒地区，贫困程度较深。缺资金、缺技术、缺劳力是致贫的重要原因。尤其是仁和区属干热河谷地区，旱灾频发，因灾返贫风险较大，而且农业生产组织化、产业化程度低，“单打独斗、各自为阵”的现象较为普遍，要如期实现全部脱贫的目标，难度不可谓不大。

着眼仁和区的实际，我们要抓住脱贫攻坚带来的重大政策机遇，以脱贫攻坚为抓手，推动全区农业农村加快发展，与区域发展、幸福美丽新村建设、新型城镇化、社会治理统筹推进。立足贫困人口总量不大、“插花式”分布的实际，着眼到2020年同步全面小康的考量，把脱贫与奔康“两步并作一步走”，以小康的要求、小康的思维谋划脱贫攻坚工作。

《新城乡》：那么，仁和区的具体做法是什么？

任礎军：十八届五中全会以后，我们积极对接上级政策，广泛征求各方意见，进一步调整和优化了仁和区“十三五”发展的思路和布局。明确了五个重点发展计划，其中一个是扶贫攻坚计划，这就是我们脱贫攻坚的总思路。

围绕“两不愁、三保障”3个贫困村摘帽的目标，仁和推行精准识别、精准把脉、精准处方、精准施策和精准验收，用5个精准推进工作，用“5个有”保障工作，用“严明目标、严肃督导、严格考核、严厉问责”“4严”办法倒逼工作落实，同时，采用面上整体提升、户上精准脱贫，产业与基础共举，扶贫与扶智同进，长短搭配，远近结合，经济发展与党的建设两手硬的方法，进行统筹兼顾、综合施策。具体来说，就是要通过实施基础设施扶贫、产业扶贫、教育文化扶贫、卫生扶贫、社保扶贫、生态扶贫、精准扶贫示范创建、和谐稳定树新风八大工程，确保每年减少农村贫困人口2000人左右。

《新城乡》：目前脱贫攻坚工作取得了哪些阶段性成果？

任礎军：仁和区脱贫攻坚起步早，过去三年基础打得稳，去年已有干坝子村、波西村、大火山村等3个贫困村“摘帽”，有1556名贫困人口脱贫。

今年是仁和区脱贫任务最重，也是最关键的一年。今年，我区要实现全区7个贫困村达到摘帽退出标准、821户2816人脱贫，高质量完成5个贫困村摘帽退出和2169人脱贫。到2018年，全面消除绝对贫困，农村贫困人口全部脱贫，10个贫困村全部“摘帽”，到2020年全面建成小康社会。因此，我们一定要把脱贫攻坚作为全区头等大事和“一号工程”，下足“绣花”功夫，让贫困人口早日脱贫。

脱贫攻坚不是“一帮了事”

《新城乡》：针对仁和的实际，脱贫攻坚的重点和抓手是什么？

任礎军：脱贫攻坚的关键在于精准，首先要找准“穷根”，明确靶向，对症下药。脱贫攻坚不是“一帮了事”，而是“一帮到底”，实现帮技术、帮管理、帮短板、帮思想，打好项目和产业牌。

打好项目牌，就是要坚持“多条渠道进水、一个龙头出水”的项目整合机制。打好涉农项目资金组合拳：把幸福美丽新村建设、扶贫整村推进、涉农打捆等项目资金整合起来，按照“集中管理、分类申报、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则统筹使用，扩大项目资金使用效益。

脱贫攻坚，产业扶贫要“挑大梁”。从仁和区的实践来看，主要从三个层次展开：首先是培育富民产业“改穷业”。通过长期产业和短期产业结合，种植业和养殖业结合，让贫困户增收。其次提升致富本领“拔穷根”。将劳动力就业提升与公益性高位兜底就业相结合，促进培训与就业创业无缝对接。最后强化基础支撑“换穷貌”。综合配套贫困乡村水、电、路、房、通信等基础设施，改善贫困群众生产生活条件。

《新城乡》：能够具体谈谈产业扶贫方面的思考和谋划吗？

任礎军：仁和区年平均气温20.3℃，属南亚热带立体气候，日照长，年日照时数达2745小时以上，因此，仁和被譽为天然的“大温室”，是我国知名的三大热作区之一和川滇黔农业资源“金三角”核心区域。发展现代农业，仁和区可谓得天独厚。可以说，只要贫困户去除“懒怠”思想，树立起“我要富”的思想观念，就具备了产业脱贫的天时、地利、人和。

因此，从一开始，仁和区就将着眼长远的产业脱贫放在极其重要的位置，将脱贫攻坚与产业标准化建设相结合、与现代农业示范区建设相结合、与深入推进农业供给侧结构性改革相结合。举个例子，在我们的省级贫困村波西村，几乎家家户户都养羊，但以前的羊圈是土房，不通风，羊和羊粪在一个屋，致病率很高，我们投入专项资金帮助贫困户建设50平方米标准羊圈，“楼上”养羊，“楼下”收集粪便，几面都有窗户，还有七八十平方米的运动场，大大降低了致病率，也提高了品质；又比如，我们在总发乡、大龙潭等芒果主产区大力推行种草养畜，不但充分利用了芒果林下空间，又实现了种养循环的产业发展方式，提升了种养产业的整体效益与品质。

脱贫攻坚几年来，我们的体会是，做好三个结合，在脱贫攻坚的过程中注入现代农业思维、以脱贫攻坚带动产业整体提升，贫困户是最实在的受益者。

抓党建促脱贫，实现长期脱贫

《新城乡》：在地方的脱贫实践中，常常需要根据本地实际创新思路办法，仁和区有什么独特的做法？

任礎军：我们的创新就是做好“加法”，坚持以创新驱动和融合发展理念，促进扶贫模式转变。引入“互联网+” ，扶持发展以特色农产品为主的电子商务。引入“龙头企业+”，解决建档立卡贫困户增收难问题，让其有计划的逐步脱贫。实施“养殖大户+”，用大户带到贫困户。实施“专业合作社+”，帮助贫困户在发展生产、提高技能、改善条件上想门路、出政策、给项目。开展“党支部+”，通过基层党组织积极主动作为，既帮助贫困户脱贫又增强贫困户更好发展的信心。

此外，我们还在积极争取发达地区和重点企业对口帮扶，完善定点帮扶机制，组织动员党政机关、企事业单位定点联系帮扶贫困村、贫困户等。坚持把干部力量、社会力量、群众力量统筹起来，奏响脱贫攻坚“大合唱”。

《新城乡》：目前，脱贫攻坚工作中亟需解决的问题是什么，如何建立脱贫的长效机制？

任礎军：首要的问题是要解决内生动力不足的问题，部分贫困户脱贫主要靠临时性输血政策实现脱贫，陈规陋习转变难，对贫困政策帮扶措施知晓不够，长期稳定脱贫手段缺乏。这些问题如果不解决，就会影响脱贫攻坚工作的推进。我们绝不能回避敷衍、遮丑护短，一定要在工作中对照反思，举一反三、对标细查，全力整改。

短期、片面的脱贫并不能彻底改变贫困地区贫穷落后的面貌，要实现长期脱贫、永不返贫，就要积极探索新的脱贫方式，针对“不患人穷就患志短、不怕扶不起就怕富不久、不怕政策不执行就怕执行政策流于形式”等问题，仁和区积极探索“党建+”精准脱贫模式。具体来讲，就是通过“党建+思想引领”“党建+技术帮带”“党建+平台搭建”，以党的领导和党建工作为引领，整合脱贫力量，拧成一股绳，形成长效、有力、有保障的脱贫机制。endprint