仁和扶贫：优势矩阵下的和衷共济

蒲仕明

四川西南角，奔涌的金沙江在川滇交界的攀枝花急速转身，海拔落差从川滇交界的1800米飞落至980米，这里山谷相间，山高谷深，盆地交错分布，既形成了跌宕起伏的裂谷风情，也成为脱贫攻坚的巨大障碍。

攀枝花市仁和区，便坐落在这片1729平方公里的裂谷中。仁和区没有“孤立”地看待扶贫工作，而是将贫困视为一种社会发展形态。党委、政府所做的工作，首先是从硬件和思想上补足贫困区域的短板，再结合区域特征向贫困区域注入优势基因，逐步在内部和外部构成优势矩阵，最终使得整个区域具备“和衷共济”的动力——这也被视为“仁和”的城市价值。

补强劣势短板 重回同一起跑线

2014年，仁和区根据“行政村贫困发生率高于全省一倍以上，2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%，沒有集体经济收入”的区情，确定了10个省级贫困村。10个省级贫困村全部都是位于海拔1000米以上的半山、高山地区的民族村，涉及2684户9424人。

分析致贫原因，地理位置偏远、交通不便、干旱缺水，几乎成了所有贫困村面临的劣势。

平地镇波西村便是当年确定的一个贫困村。这是一个典型的彝族聚居区，村里都是坡地，主要种植玉米、烤烟，一些村民靠放羊维持生计。村子里的旱情却非常严重，“有一年夏天，村里的水井干枯了90%，生活用水都难以解决。”平地镇副镇长王朝金回忆。最大的挑战还是交通。“波西村大村组位于一个山谷里，以前一下雨，泥泞的路无处下脚，村民就要被困在家里至少半个月。种植也好，养殖也好，最终只能烂在地里。”村支部书记李自文说。

距离仁和城区50公里的啊喇乡啊喇村是省级重点帮扶少数民族贫困村。全村1487名村民中，以彝族、傈僳族为主的少数民族人口数占到90%。2014年村里有贫困户165户、558人，贫困发生率达37.5%。一份报告显示，啊喇村致贫主要原因在于“自然条件差、灾害频繁；交通、水利等设施薄弱；观念落后、存在等靠要思想”。啊喇村党支部书记盛其富介绍说，2014年前，29.3平方公里的啊喇村只有硬化道路400米，处在二半山区的啊喇村，“就像一个被遗忘的世外桃源”。

平地镇辣子哨村村民纳明禄回想起干旱时记忆犹新。“几年前，我种了8亩果树，日子还算过得去。后来果树全都干死了；种了麦苗，麦子也都没有发芽。村里支持买了耐旱的烤烟苗，想等到雨季来了再种下去。后来雨季迟迟没来，只好先出去打工。”大龙潭彝族乡干坝子村，这个紧邻“史迪威公路”的美丽村落，交通条件十分优越，也是重要的烟区。烟农刘冬萍说：“每年烤烟移栽的4、5月，几乎没有任何降水。以前种烟的收成如何，全看老天爷的脸色。”

仁和区下决心“恶补基础设施欠账”，让贫困区域和非贫困区域重回同一起跑线。

2014年，仁和区入选全省首批四个财政涉农资金整合打捆示范区。在当年县级财政统筹试点方案中，明确将解决“行路难、用水难、增收难”列为重点投入方向，并向贫困村倾斜。当年仁和区整合涉农打捆资金1.4亿元，对全区76个村制定了三类专列项目财政补助标准：贫困村补助90%、经济条件一般村补助85%、经济条件相对较好村补助标准为80%。依托涉农资金整合打捆示范项目，各贫困村的基础设施都有了翻天覆地的变化。

以务本乡大火山村为例，近三年来仅在路和水的项目上投资的就超过400万元。新修公路超过15公里，新建水池容量超过8000立方米，铺设水管超过10000米。“有了水，才能生活和发展产业；有了路，产业发展才有希望。”大火山村第一书记陈天锐介绍。而被称为“世外桃源”的啊喇村，乡村硬化道路里程已从400米增加了31.4公里，几乎增加了8倍。

在仁和区的每个贫困村，都能看到修葺一新的入村入户硬化道路；在每一块易旱区域的田间地角，都能看到星罗棋布的水池、水窖、人饮工程和高效节水滴灌体系。这些密如蛛网的道路和水利设施，将各贫困村的“始发劣势”消除，使其和“非贫困区”重回同一起跑线。

构建优势矩阵 把产业“鸡蛋”装进贫困户篮子

补强劣势短板后，如何选择一条符合实际的最具优势、最有潜力、与民最切、利民最广的产业体系，成为考量仁和区决策者的现实命题。

仁和区人均耕地面积是全国的3倍、全省的7倍，同时也是中国西部最理想的亚热带水果和高品质烤烟及蔬菜产区。这是仁和区在推动产业扶贫方面的先天优势。

从区域层面确定优势产业发展方向。仁和区制定了《现代特色农业产业发展规划》，坚持平面和立体并重，在海拔1500米以下的低山区域，重点发展以芒果、火龙果为代表的热带水果；在海拔1500米以上的半山区域，重点发展烤烟、冬桃等适宜作物；大力推动以本地黑山羊为主的养殖业与种植业的结合，推动村民实现标准化圈养。

干坝子村第一书记周清鹏向记者展示了一份村级产业发展规划，上面对种植产业的适宜区域、道路和灌溉设施、产业规模和产品计划都进行了详细布局，几乎是一本“脱贫攻略”。他说，“这样的规划每个村都有，每个村也以此为蓝本进行参照。”

每个农户除了适宜种植业外，还会结合发展养殖和附属产业。“标准化羊圈”是仁和区结合本地优势大力推进的一项工作：农户按照标准建设一个50㎡的标准化羊圈，可以获得2.98万元补贴（包括羊圈建设和10只羊）。羊可以卖钱，羊粪用来辅助发展高品质产业。政府还不遗余力地推广“屋顶光伏发电”项目，一个50㎡的光伏屋顶，每年产生的发电量就能增收两三千元。

随着对优势的抽丝剥茧，仁和区的“区-村-户”的优势产业矩阵最终浮出水面。“政府依托科学规划，拨出专项资金支持有条件的贫困户每户发展2-3个优势产业，1个产业成功即可脱贫，2个产业成功即可小康，3个产业成功即可致富。”仁和区针对贫困户的脱贫产业矩阵，就是让每户有能力的贫困户的“篮子”里，装着2到3个巨大的“鸡蛋”。波西村村民吴文枣目前种了8亩芒果，养了13只羊，还有60㎡的光伏发电屋顶……短期内，羊和光伏发电可以形成约4000元的年收入，而芒果挂果后，三项产业即可实现增收3-4万元。仁和区委常委、区委办主任唐旭光将其总结为：“以短养长、短能脱贫、长能致富”。endprint

贫困村的集体经济也同样遵循“优势矩阵”：每个村的集体经济都没有“装进同一个篮子”，而是形成以集体产权量化、资产经營、光伏发电等多个“支柱产业”。以波西村为例，村里将集体果园改造后对外租赁，实现年收入1.2万元；利用村委会的屋顶安装光伏发电，增收上万元；村级产业基金对外投资，增收8万元……波西村第一书记肖冰还办起了集体合作社，帮助村民增收的同时，进一步拓宽村集体收入来源。

既有长期产业，也有短期产业；既有种植产业，也有养殖产业；既重视个体发展，也壮大集体经济，既推动贫困地区，也拉动全域产业……在仁和区每一个村、每一个贫困户，都在既定的优势矩阵中翩翩起舞。仁和区委书记任礎军将其总结为“五个结合”：种养结合、长短结合、点面结合、农业与就业结合、资源与市场结合。

值得注意的是，无论是贫困村的产业布局，还是贫困户的产业标准，都必须服从于区级层面的规划。“有的农户为了图方便，想在标准化羊圈建设上打折扣，就拿不到财政补贴。”唐旭光解释，仁和区此前的种种努力，就是为了弥补贫困户的物质和心理差距。而现在，他们必须遵循同样的技术标准和市场准则，努力走上现代生产和市场体系的坦途。

终结精神贫困 以“四好”党组织促“四好村”建设

脱贫攻坚，不仅仅是从物质上让贫困户回到公平起点，更重要的是从心态上使其重回轨道。

充分发挥党员的先进作用。44岁的王应祥是布德镇老村子村的一名老党员，以前一家人日子过得紧巴巴。在村组的帮扶下，他带头响应产业扶贫政策，种了4.5亩芒果。现在他家的芒果林已成为全村党员示范林，除了自己种植以外，他还主动教别人怎么种芒果，从“贫困户”变成了“带头人”“热心人”。今年，他的芒果喜获丰收，儿子王小伟还考上了成都中医药大学。“双喜临门，这让我对未来更加充满了希望。”老村子村村主任毛文才主动请缨，承担了帮扶村民沙务流的任务。在经过多次做工作后，他聘请沙务流到其经营的养殖场工作，每个月发1000多元的工资。他还赠送了沙务流5只小羊在养殖场代养，长大后收入归沙务流。在毛文才持续不断地帮助下，沙务流很快恢复了信心。

有的人思想转变快，但个别人却还有等靠要的思想。“干部做、亲戚劝、邻居帮，能想的办法全用上。”仁和区扶贫和移民工作局局长唐光辉说，这也收到了极佳的效果，很多贫困户恢复了战胜贫困的信心。“过去喊开会，不发东西就不来；现在喊开会，翻筋搭斗跑着来。”

今年8月，仁和区正式启动了农村“四好”党组织（阵地建设好、基础工作好、党员作风好、统筹协调好）创建实施方案，结合“四好村”（住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气）创建工作。“双四好”是仁和区在深化扶贫实践中的一次创新，“四好党组织”和“四好村”之间具有明显的逻辑关系，其最终目的仍在于通过强化党员干部的引领作用，从而构建一个从物质到精神层面扶贫的完整版图。

站在奔流不息的金沙江畔，每个人都能深刻地感受到：“五个结合”与“双四好”的提出，也让人们看到了贫困的终结。

亦不仅仅是贫困的终结。endprint