坝上农民致贫原因及精准脱贫对策

翟玉建　王亮

[提要] 本文在充分了解张北县战海乡鱼儿湾村贫困现状基础上，深入分析其致贫原因和面临的困难，在总结创新精准脱贫思路与方法基础上，提出助力鱼儿湾村精准脱贫相关对策。

关键词：精准脱贫；因地制宜；智力帮扶；产业扶贫；鱼儿湾村

课题项目：2016年度河北农业大学社科基金项目：“坝上农民致贫因素分析及精准脱贫措施研究”（课题编号：SK201633）

中图分类号：C913.7 文献标识码：A

收录日期：2017年9月18日

一、鱼儿湾村基本情况

（一）自然概况。鱼儿湾村位于张北县城东北部，因村的轮廓形似“两条接吻的鱼”而得名，村中海拔在1，600米以上，村区划面积14，011.95亩，距县城80公里，位于战海乡政府南部，距乡政府4公里，土质肥沃，为黑色钙栗土，年平均气温4℃，年降雨量在400～450mm之间，无霜期95天左右，年平均日照时数2，900多小时，昼夜温差10℃～15℃，适宜蔬菜、蚕豆、马铃薯、胡麻、莜麦、向日葵等作物生长。村内自然生态环境优美，属寒温带大陆性季风气候，气候冷凉，适合夏季避暑，草原天路有2公里从村区穿过，具有良好的旅游开发价值。

（二）经济社会发展概况。全村总面积14，011.95亩，其中耕地面积5，745（其中水浇地地面积520亩）亩、草地面积4，324亩、林地面积2，770亩、荒山荒坡840亩、村庄及其他占地332亩。鱼儿湾村下辖2个自然村，总户数297户660人，2015年全村有贫困户72户168人。

全村现有存栏羊1，010只，其中养殖100只以上3户；猪17头；大型牲畜83头，其中牛37头、马15匹、骡子32头、驴1头。全村以设施蔬菜、种养殖业、劳务输出为主，2015年之前，人均纯收入2，800多元，是个远离城区、交通不便、没有村集体收入的典型山区贫困村。

二、鱼儿湾村致贫原因及面临的困难

（一）村民素质不高。村民小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，文化素质偏低，信息闭塞，发展意识淡薄，接受新生事物能力差，一年中近7个月农闲，无事可做，缺少有文化、懂经营、会管理的新型农民。例如：通过调研了解到大多数村民将致贫原因归结为缺少资金、缺乏技术、因病致贫等方面，而很少有人认为自己缺乏脱贫致富的勇气和决心，缺乏解放思想、更新观念、敢于尝试新事物的意识。在向村民介绍了藜麦等作物的特性、种植方法、市场优势和发展潜力，建议大家在原有传统种植品种基础上可做必要的结构调整，可以试种芸豆、黄豆、绿豆等小杂粮品种，做到面向市场、注重特色、多点发展后，但真正愿意尝试的村民寥寥无几。

（二）产业扶贫内生动力不足。目前，从鱼儿湾村到战海乡都普遍缺少有市场竞争力的农业龙头企业，农民自己面对市场出售农产品、购买生产资料、寻求技术服务，由于量小而且分散，产品售价相对低，生产资料购买价格相对高，享受技术服务相对难，使农民进一步发展生产受到限制，增收困难。扶贫项目没有企业做依靠，农民种养出来的农产品很难销售出去。虽然村里也成立了农业专业合作社，但在软件建设上严重不足，没有严格的管理制度，缺乏开展农业产业化建设的经验，未能形成风险共担、利益共享的产、供、销一条龙生产经营体系。

（三）农业机械化程度低。如今农业机械已从过去的单项作业向多功能复式作业方向发展，从过去的大宗粮食作物生产机械设备的需求向经济作物的种植、收获加工处理机械设备的多样化需求延伸。鱼儿湾村坡地较多，主要以犁耕的原始耕作方式为主，不能形成专业化、机械化的作业，远远低于目前的农业机械化发展趋势。

（四）人居环境脏乱差。分散的、以户为单位的养殖业和大型牲畜饲养的生产方式，造成人畜禽混居、畜禽粪便随意堆放，极易造成人畜传染病的发生和流行（养羊户多数患上了“布病”），村内露天粪坑随处可见，河道、街道成了天然垃圾场，可谓“污水靠蒸发、垃圾靠风刮”，雨雪天，道路泥泞、出行困难。

（五）精神文明建设有待提高。精神文明建设匮乏，业余活动较少，村民自觉参与活动的积极性不高，一年中近7个月农闲，无事可做，精神文明创建工作有待加强和提高。

三、精准脱贫思路与方法

（一）推进精准脱贫要坚持因地制宜，明确发展规划。脱贫发展规划要从基础设施建设、产业发展、公共事业发展、村级文明建设等方面进行通盘谋划，明确具体工作任务及完成时限，为深入推进精准脱贫制定作战图、明确时间表，促进各项工作扎实有序开展。

（二）推进精准脱贫要发挥主体作用，激发内生动力。脱贫攻坚既需要外部的帮扶，更需要充分激发广大群众的主观能动性，革新思想观念，树立脱贫信心。在推进脱贫工作中，特别注重方式方法，在加强精准脱贫政策学习宣传的同时，从转变群众观念入手，突出典型引领，以生动实在的脱贫案例激发贫困群众脱贫攻坚的“原动力”，从思想上实现了“要我脱贫”为“我要脱贫”的转变，使脱贫有了奔头、致富有了盼头。

（三）推进精准脱贫要突出智力帮扶，加强技能培训。充分利用科教优势，送科技进山区，引导贫困农村脱贫致富，坚持以科教强素质，走智力扶贫之路，积极组织专家技术人员到当地开展咨询服务，为贫困地区经济社会发展提供智力支撑。

（四）推进精准脱贫要强化产业支撑，为民增收注入持久动力。产业发展是脱贫攻坚的重中之重。要坚持以产业发展为先导，定准位子，找准路子，因地制宜，促进本地特色产业发展，为贫困群众拓宽增收渠道，建立稳定的收入来源，帮助贫困户通过自力更生稳步脱贫，实现由“输血”向“造血”的转变，为贫困群众脱贫致富奔小康建立了长效机制，找到了根本出路。

（五）推进精准脱贫要加强组织核心，強化政治引领。打赢脱贫攻坚战，建强基层党组织，发挥基层党组织的核心作用是基础。充分发挥驻村干部“第一书记”的带动引领作用，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，凝聚脱贫攻坚的思想共识，帮助贫困村建班子、强队伍、带民富。endprint

四、鱼儿湾村精准脱贫对策

（一）根据村实际情况谋规划。依据鱼儿湾村自然条件、资源禀赋、区域布局等综合因素，按照宜农则农、宜工则工、宜游则游的思路，精准绘制帮扶“规划图”，形成“一区两线双基地”的5年发展规划（即“一区”：通过美丽乡村建设，改造提升基础设施，建成一个宜居生活区；“两线”：建设一条以鱼儿湾村为中心的休闲观光农业旅游线路，建设一条连接无名烈士墓、革命烈士于战海等红色旅游资源的红色旅游线路；“双基地”：建成供应京津、冬奥会的有机食品、蔬菜供应基地和休闲旅游服务基地）。

（二）加强村内基础设施建设，改善生活环境。解决供水管网老化问题，改造供水管道，把卫生、干净的饮用水引进各家各户，为群众提供更为方便足量的饮用水，解决人和牲畜的饮水困难。实施村内街巷硬化，建好街巷排水设施，完善道路两侧的路肩铺装，方便群众出行；修补田间道路，方便群众农业生产。有计划地对街巷进行绿化美化，以解决“脏、乱、差”为突破口，广泛宣传动员群众，提高环境卫生意识，规范羊、大型牲畜粪便堆放，改造畜禽栏舍，做到人禽分离；组建清洁服务队，村内严禁露天堆放牲畜粪便；探索农户缴费，专业人员淸掏的市场机制，实行全村垃圾的集中处理。

（三）组建专家大院，开展农民培训。 “扶贫先扶志，扶志先扶人，扶人先扶致富带头人”。联合地方科教资源，立足战海乡的资源特点，面向坝上发展需求，组建战海乡产业技术专家大院，搭建智力帮扶平台。通过专家、技术人员到村，深入田间地头，面对面教农民，手把手传技术，通过引领、培训，提高村民素质，加强科技支撑，为推进脱贫攻坚，注入动力、激发活力。

（四）更新观念提升意识，强化村民内因作用。在扶贫工作中，一方面政府应组建一支致富能手小分队，到各个贫困村去宣讲报告，而不是让村民只听一些难以理解的理论和政策，真正让村民了解身边的成功故事，从而达到激励和鼓舞的作用；另一方面再建立一套参观学习制度，每季度或半年走出去一次，参观考察成功的美丽乡村建设和农业致富项目，进一步更新观念、拓展思路，进而激发他们脱贫致富的决心和意志。

（五）全力整合社会资源，走好扶贫助农“公益路”。整合各种社会资源，积极争取各方支持，推动扶贫主体间的资源、信息共享，形成共同扶贫的强大合力。主动与县扶贫办、农牧局、水利局等帮扶职能部门联系，积极申请扶贫项目，整合各方面帮扶力量，合力推动脱贫攻坚工作。

（六）建立产业扶贫机制，牵牢产业脱贫“牛鼻子”。发展产业是带领贫困户走出困境的根本。一是建立“种植大户+贫困户”模式，为贫困户创造就业机会。形成以强户带弱户的帮扶模式，为贫困群众开辟大棚流转、进棚务工双重增收渠道；二是尝试特种作物种植，增加农民收入渠道。结合村自然生态条件，可以引进种植藜麦等高寒作物；三是尝试“旅游+”，发展服务业。依托毗邻草原天路和桦皮岭景区的地理优势，积极推动村民参与旅游，促进乡村旅游产业发展，为贫困群众打造“靠山吃山、靠水吃水”的增收致富平台。

（七）加强村级组织建设，提高“两委”班子工作能力。村两委班子是农村改革、发展、稳定的重要力量，村两委干部在精准脱贫工作中发挥着重要的作用。一是要进一步明确村干部的岗位责任，完善各项管理制度、会议制度、学习制度，认真落实村务公开和民主议事制度，以实现村级管理规范化、制度化、公开化；二是要把“两学一做”学习教育常态化、制度化，加强理论学习，建立集中研讨和自学相结合的学习制度，以提高村干部思想政治素质、理论政策水平和解决实际问题的能力。

主要参考文献：

[1]王国勇，邢溦.我国精准扶贫工作机制问题探析[J].农村经济，2015.9.

[2]李宏.关于西藏和四省藏区精准扶贫精准脱贫的思考[J].西藏发展论坛，2015.6.

[3]鲁春艳.实施精准扶贫、精準脱贫的难点及对策建议[J].农业经济，2016.7.

[4]唐守祥，韩智伟.产业扶贫是实现精准脱贫之主策[J].理论观察，2017.1.endprint