恒大集团精准扶贫模式探析

徐绍成　李立群　王彪

[提要] 民营企业是精准扶贫的重要力量，组织民营企业参与精准扶贫是建设全面小康的要求，也是践行共享发展理念的重要举措。本文对恒大集团参与大方县精准扶贫工作情况进行调研，分析恒大扶贫的成效及措施，探析其扶贫新模式。

关键词：民营企业；助力；精准扶贫

项目来源：中共毕节市委党校2017年校级课题（编号：Bjdx201725）；通讯作者：李立群

中图分类号：C913.7 文献标识码：A

收录日期：2017年9月22日

贫困是阻碍我国社会经济进步的重要因素。改革开放以来，我国政府为消除贫困付诸巨大努力，贫困人口大幅度减少。但新时期的贫困问题又呈现出新的时代特征，传统由政府主导的扶贫模式已经难以适应当前扶贫形势的需求。企业作为经济活动中最活跃的主体，不但拥有管理高效、人才聚集、信息汇集、创新意识强的优势，而且具备独立的市场优势。民营企业参与扶贫有利于推动地方经济发展，为打赢精准扶贫攻坚战、全面建成小康社会做出突出贡献。

一、大方县贫困现状

毕节是全国首个也是唯一的“开发扶贫、生态建设”试验区，8县区中有5个县是国家扶贫开发工作重点县，20世纪80年代，该区域被联合国有关机构视为不适宜人类居住的地区。大方县位于贵州省西北部，毕节地区中部，乌江支流六冲河北岸，乌蒙山腹地，全县总面积为3，505.29平方公里，辖31个乡镇，389个村，总人口110万人。据统计，截至2015年末，全县共有贫困乡镇24个，贫困村175个，贫困人口5.4万户，18.16万人，贫困发生率为16.4%，贫困人口集中、连片分布，贫困面积大、程度深，是贵州省毕节试验区的贫困典型、国家扶贫开发重点县和乌蒙山连片地区特困县。

近年来，随着毕节试验区建设的纵深推进及各民主党派中央、全国工商联的携手扶持下，大方县的经济发展取得了一定的成就，但由于受地理环境、传统观念、生产生活方式、经济文化等因素的制约，整体发展水平依然很低，主要体现在县域综合实力不强、经济总量和规模小、基础薄弱、工业发展滞后等方面，扶贫开发任务非常艰巨。

二、恒大参与大方县扶贫的背景、措施及成效

在全国政协的支持下，恒大集团从2015年12月开始结对帮扶大方县，三年无偿投入30亿元，通过一揽子综合措施，力争到2018年底实现18万贫困人口全部稳定脱贫。为了扶贫还专门成立了恒大大方扶贫公司，选派4，600多人的扶貧队伍常驻大方，与当地干部群众展开脱贫会战。

截至2017年3月，恒大援建大方县的103个重点项目已全部开工，8.05万人实现初步脱贫，占总脱贫人口的45%，脱贫攻坚战役取得阶段性成果。恒大扶贫的主要措施及成效为：

（一）因地制宜的产业扶贫是实现永久脱贫的基础。针对能够就地进行产业扶贫的贫困群体，恒大计划三年建设1，000个以合作社形式运营的农牧业产业基地。目前已建设蔬菜、肉牛、中药材和经果林基地284个，引进27家农牧业上下游龙头企业，已为211个专业合作社提供3.1亿元产业扶贫贷款担保。

1、蔬菜产业：已援建22个育苗中心、6万亩大田基地和7，800栋蔬菜大棚，扶持95个互助合作社带动贫困户发展生产。引进16家上下游龙头企业建设若干个集散中心，借助互联网手段，根据市场需求指导育苗中心生产。蔬菜成熟后，由集散中心到田间地头收购并供给到全国各地。这种供产销一体化的扶贫模式，解决了农户“种什么、种多少、怎么种、卖给谁”的根本性问题。帮扶的贫困户户均种植2.5亩，年人均纯收入超过4，100元。

2、肉牛产业：已从内蒙古、吉林等牧区调入优质基础母牛5，609头，由贫困户全额贷款购买，恒大提供全额担保、全额贴息、全额保险，每繁殖成活一头牛犊奖励1，000元。这种“买牛不用愁，养牛没风险，产牛有奖励，卖牛有保障”的一条龙扶贫模式，深受贫困户欢迎。此外，恒大还从澳大利亚引进3，000头种母牛建立大型种牛繁育基地，从加拿大引进9万支优质种牛冻精改良当地土种牛。帮扶的贫困户，户均饲养3头肉牛，年人均纯收入超过4，000元。

3、中药材和经果林产业：已建成3.2万亩丹参、天麻等中药材基地，2万亩油用牡丹、皂角等经果林基地。帮扶的贫困户年人均纯收入超5，500元。这种用特色产业带动贫困户入股分红、务工增收的扶贫模式，帮助贫困户持续增收、稳定脱贫。

（二）以产业为依托进行易地搬迁扶贫。结合新型城镇化和新农村建设，恒大建设50个新农村和1个民族风情小镇，新农村给每个贫困户配建两个蔬菜大棚，同时辅以肉牛养殖、乡村旅游等作为“第二产业”。民族风情小镇配建商业街，同时就近配建农牧基地。首批10个新农村已全部入住，第二批40个新农村和1个民族风情小镇已于今年6月30日交付。

（三）发展教育扶贫是拔除穷根的关键。恒大全方位补足大方县教育资源短板，援建了11所小学、13所幼儿园、1所完全中学和1所职业技术学院。10所学校3月1日已开学，其余6月30日交付使用；同时，设立教育奖励基金奖励优秀教师和贫困家庭优秀学生。

（四）实施吸纳就业扶贫、创业扶贫和特困群体生活保障扶贫。已吸纳11，687人到恒大集团及其战略合作企业就业，年人均收入4.2万元，实现“一人就业、全家脱贫”；设立贫困家庭创业基金，已扶持贫困户10，976户；开工建设1所慈善医院、1所养老院、1所儿童福利院；捐赠2亿元，设立了“恒大大方慈善基金”，为孤寡老人养老就医、困境儿童生活学习和贫困家庭就医提供补助；为14，140名特困人群每人购买一份固定收益的商业保险，补足当地低保标准与脱贫标准之间的差额，实现直接脱贫。

三、恒大扶贫模式解析

恒大集团结对帮扶大方县对社会的影响非常大，其创作的一些典型经验很值得学习。与其他企业扶贫不同，恒大坚持精准扶贫，因户施策、因人施策；坚持“输血”与“造血”并举；做到了既“见效快”更“利长远”；不仅出资金，更重要的是出人才、出技术、出管理、出团队、出思路。产业扶贫是恒大扶贫的最主要方式，其帮扶大方的30亿元资金中，有一半用在产业扶贫上，产业扶贫始终贯穿着整个扶贫工作的始末。恒大产业扶贫的主要做法是：endprint

（一）运用大数据分析，精准制定产业帮扶方案。贫困地区的资源条件各不相同，有的地方适合种粮、种棉，有的地方适合种瓜、种菜，有的地方适合养猪、养牛，有的地方适合乡村旅游，等等，这就需要因地制宜地选好产业，因地制宜地发展产业。恒大扶贫团队抵达大方县做的第一件事情，就是利用大数据对大方县建档立卡贫困人口数据库进行全方位、多维度分析，对59，693户、176，506贫困人口进行精算，分析出贫困人口乡镇分布、贫困人口年龄段分布、各年龄段人群劳动能力分布、18～25岁精壮劳动力的乡镇分布、满16岁不满18岁的半精壮劳动力的乡镇分布，55岁及以下特殊困难群体“农户属性”结构分布、贫困留守儿童监护情况分布、贫困留守儿童年龄及监护情况分布等详细信息。在此基础上，组织了两百多人的入户调查队伍，3人1组，按照恒大帮扶的3年计划，深入到贫困户家中进行精准识别“回头看”，同时进行政策宣讲、逐户研究脱贫措施。为制定精准帮扶方案、配套产业帮扶项目、精准施策打下坚实基础。

以前传统的社会扶贫主要是捐钱捐物，只注重“输血”而忽视“造血”，没有从根本上解决贫困地区的全面稳定脱贫问题。恒大通过大数据的构建和使用，找准扶贫对象和贫困原因，因户施策、因人施策，引导扶贫项目、资金、措施、力量做到精确“滴灌”，为因地制宜、选准产业，精准扶贫、精准脱贫提供了基础。这是扶贫工作的根本，避免了以往扶贫工作中大量“大水漫灌”導致扶贫无法深入彻底进行的弊端。

（二）成立合作社，健全贫困户利益联结机制。如何做好利益联结机制是农业产业化进程中比较棘手的问题，尤其是在双方履行责任上，仍然存在着有关原料价格、技术投入以及风险负担等一些利益纠纷现象。此外，据调查，有40%以上的贫困群众是因病致贫，有的人基本没有劳动能力，还有的人要么缺资金，要么缺技术，要么就不懂经营。农村合作社可以整合贫困群体的优势资源，如引导贫困农户以利用土地的流转、折价入股等形式与其加强合作，使运营模式能够呈现出常态化的发展轨迹，全面达成利益联结的共同体。并从根本上克服扶贫对象在产业发展上的短板效应，引导扶贫对象走向市场，切实提高扶贫对象参与当地产业发展的组织程度，提高广大贫困群体增收能力与抗风险能力，使之更好地实现贫困农户的根本利益。

恒大集团结合大方县当地实际，大力发展蔬菜、肉牛、中药和经果林等特色产业，为每个贫困户配备至少两个产业项目，并引进上下游龙头企业，在互惠互利的基础上，坚持双赢原则，建立“龙头企业+合作社+贫困户+基地”利益联结机制，形成市场主体、合作社、贫困户、贫困人口公共受益的“红利式”发展格局，贫困户通过“土地流转收入+劳务收入+入股分红”实现脱贫。如，在蔬菜产业方面，恒大通过援建6万亩大田基地和7，800栋蔬菜大棚和出资建设仓库、微耕机等，并确权给涉及贫困户作为入股合作社的资金；同时，以担保贷款、出资建设等方式扶持95个互助合作社带动贫困户发展生产，合作社由能人大户带动，负责流转土地、基地生产运营，统筹管理生产技术，而贫困户只需在合作社“上工”，就可以获得劳动收入；引进的地利集团等16家上下游龙头企业根据市场需求指导生产，到田间地头现场收购。这就形成了一条完整的产业扶贫链条，从根本上健全贫困户利益联结机制。

（三）引进上下游龙头企业，延迟产业链。产业发展的最终形态是以产业链的形式出现的，它是基于一定的技术经济关联，通过联系各个产业的部分，形成环环相扣的一种运营形态。现今，大部分贫困地区的产业雏形已经基本形成，但由于一些贫困地区受到经济技术发展水平等因素的制约，致使产业发展的总体水平程度不高。此外，有些贫困地区缺乏科学的规划与考量，盲目地进行投产与上项目，没有预判产业项目与市场之间的衔接问题，使自身缺少特色的产业、精准的产业，无法形成高端的市场竞争力，造成贫困地区的产业趋同性情况比较严重，呈现出恶性竞争的现象。同时，生产出来的产品更多的是以初级产品为主，没有进行精深加工，使得更多贫困地区的产业链呈现出短板的问题，产品的附加值较低，组织的程度化较弱，甚至广大贫困群体面对市场的风险性也很大，严重制约着广大贫困群体的增产、增收。

恒大通过引进上下游龙头企业，下大力气去做大做强，延长产业链条，增强配套设施与服务体系。利用引进龙头企业的优势力量，打造标准化的生产基地，在产中提供生产资料、帮助生产管理、提供技术服务等，充分保障原料的优质，提高产品的附加值；在产后上门收购，并销往市场，形成供产销一体化的产业经营模式。如，在蔬菜产业方面，引进地利集团等16家蔬菜上下游龙头企业，建设若干个蔬菜集散中心，根据市场需求指导育苗中心生产，蔬菜成熟后，由集散中心到田间地头向合作社现场收购，然后集中洗拣分，把绿色蔬菜供给到重庆、贵阳等全国各地；在肉牛产业方面，引进中禾恒瑞等两家畜牧上下游龙头企业，建立母牛供应、技能培训、饲养、收购、加工、销售等产业化体系，恒大统一引进草原牧区优质母牛，以每头1万元的价格（低于市场价1，000～3，000元），由贫困户全额贷款购买，恒大及县政府3年内全额担保、全额贴息、全额保险、企业统一收购，每繁殖成活一头牛犊，恒大再奖励贫困户1，000元、政府也奖励1，000元；在中药材、经果林基地产业方面，引进了一力制药、香港恒畅等9家中药材、经果林上下游龙头企业，建立种子供应、技能培训、种植、收购、加工、销售等产业化体系。这种针对产业布局大规模地引进上下游龙头企业的扶贫模式，从根本上全面打造产业链的发展格局，构建贫困地区的支柱产业体系，强化保障广大贫困群体参与发展的积极性与经济性。

（四）加强产业与文化相融合，破解易地搬迁难题。实施易地扶贫搬迁工程，是落实习近平扶贫开发战略思想的一项具体措施，是党中央、国务院在新时期根据新任务做出的一项正确决策，是现有扶贫措施中，唯一对贫困群众水、电、路、气、房、学校、村委会、卫生室等基础设施、公共服务和后续产业进行全方位配套建设的综合性扶贫措施，投资强度大、含金量高。但同时面临的困难和问题也最多，其最大的难题不在于搬得出，而在于稳得住、能脱贫、快致富。endprint

恒大集团在实施易地扶贫搬迁过程中，表面看搬迁的是物质化的建筑，其实关注是人的产业和文化的融合，因此特别重视产业依托，结合新型城镇化和新农村建设，贯穿把农村建设得更像农村的理念。比如，援建的民族风情小镇——奢香古镇的建设，将易地扶贫搬迁整合为一个旅游综合体，融入古彝文化元素，讲好奢香故事，配套奢香园、漆器坊、云海梯田、杜鹃广场等10个旅游景观以及相关的旅游配套设施，贫困户不仅能搬进漂亮的住房，还能通过参与旅游配套服务创业、就业获得稳定收入。援建的50个新农村中，也都非常注重产业配套，根据贫困户的意愿结合当地传统种、养殖习惯，因地制宜的为每家每户配套了蔬菜、养殖、中药材等多种产业，贫困户可通过入股、务工、创业等多种方式增加收入，使贫困户不仅能安家更能立业。如，搬迁到幸福二村的建档立卡贫困户周晓军，他因车祸致残，属二级残疾。由于以前全家5口人无稳定收入，極度贫寒，几乎丧失了生活下去的勇气。得到恒大帮扶后，拓宽了多方面的收入来源，他自己算了一笔账：一是得到恒大免费提供的蔬菜大棚两个，每个大棚0.5亩，预计一年毛收入9，000元。由于他家中无劳动力，便将大棚入股到合作社，按照7∶3分红比例，他家可获得12，600元分红；二是他在合作社务工收入70元/天，负责大棚蔬菜水站管理，每月2，100元；三是开设家庭旅馆，平均每月收入1，000元；四是流转一亩多土地，每年收入700元。因此，搬迁前后对比，周小军除免费得到一套100平方米的独栋二层住房外，按目前的收入计算，周小军一年收入预计50，500元，可以脱贫摘帽。

四、结束语

实践证明，通过产业带动的“造血式”扶贫是效率最高、效果最好、持续性最强的方式。恒大集团无偿投入30亿元扶贫资金帮扶大方县，创下企业扶贫最大投入纪录，在扶贫中建立的“龙头企业+合作社+贫困户+基地”的农业产业化经营模式，形成了完整的产业扶贫链条，从根本上健全贫困户利益联结机制。同时，在易地搬迁扶贫、教育扶贫、吸纳就业扶贫等方面探索出新的路径，实现贫困户持续增收和稳定脱贫的目的。恒大的扶贫模式为民营企业总结出一条可借鉴、可复制、可推广的企业扶贫新路子。

但是也要看到，在一些地方，民营企业扶贫中存也在一些不容忽视的问题。个别贫困地区、贫困群众不能正确对待扶贫与被扶贫的关系，认为民营企业扶贫就应该给钱、给物。此外，我国目前还缺乏鼓励民营企业参与脱贫攻坚、产业扶贫的相关政策，国家应充分调研并出台相关优惠政策，引导和调动民营企业的积极性，因地制宜导入核心产业参与精准扶贫；同时，各级党委和政府要加大对民营企业参与产业精准扶贫的关注，为民营企业参与脱贫攻坚给予全方位服务，争取更多的民营企业响应党中央号召，加入到扶贫攻坚队伍中。

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