广清产业园日新月异

刘芳+李秀红

今年8月8日，2016年度省产业园建设管理考评结果对外公布，广州（清远）产业转移工业园（下称：广清园）等15个园区获全省通报表扬和奖励。

据了解，2016年，广清园按照广清对口帮扶指挥部的工作要求，紧紧围绕建设“全省产业示范园”的总目标，依托“广清一体化”大背景，加快园区基础设施建设，储备优质项目，推动产业项目建设，创新资本运作模式。园区开发建设日新月异，基础设施不断完善，招商引资形势喜人，企业筹建不断提速，社会资金不断涌入，团队建设不断加强，树立了“广清园品牌”、创新了“广清园模式”，创造了“广清园速度”，把一片“荒地”变成一个现代化的工业园区，极大地带动了周边地区的经济社会发展。

实现“广清一体化”的先锋

2012年，清远与广州签订《广州·清远市合作框架协议》，首次提出了“广清一体化”的概念。2015年初，“广清一体化”写入广东省政府工作报告，是年底作为省重点战略列入省十三五发展规划，2016年初，在国务院关于广州市城市总体规划的批复文件中，向广州提出了规划协调“广清一体化”的要求。

广东省发改委印发的《广清一体化“十三五”规划》提出，努力把广清一体化建设成为珠三角带动粤东西北振兴发展示范区、全省区域一体化创新发展试验区、生态文明共建模式创新区，引领全省区域经济协调发展。

根据广州、清远两市的约定，到2020年底的时候，广清全面实现交通设施互联互通、产业发展互补互促、生态环境共保共治、公共服务共建共享等一体化进程取得重大突破。

广清园顺应“广清一体化”战略在2014年应运而生，并由中国首批国家级经济技术开发区、30年来稳居全国开发区前列的广州开发区主导开发建设。

“我们在广州发展了20多年，对于生产基地的需求提高，适逢广州对口帮扶清远，要引优质企业进驻广清园，我们算是首批。”欧派家居集团清远基地相关负责人表示。据了解，欧派是广州市家居行业的龙头企业，首批进驻广清园起到了很大的带头作用，其清遠基地项目占地838亩，计划投资28亿元，分二期建设，预计2020年底全部建成，将会是欧派家居在全国最大的基地。

广清园管委会团队以“提质增效”为抓手，以珠三角产业转移为契机，大力发扬广州开发区“开拓、求实、廉洁、效率、文明”的区风和“敢为人先”的精神，秉承“一切为了企业、一切为了投资者、一切为了清远”的服务理念，精准研判形势，狠抓重点，攻坚克难，积极主动，稳步推进各项工作。

去年6月，广东省进一步促进粤东西北产业园区提质增效工作现场会在广清园举行，省委书记胡春华对广清园开发建设情况给予充分肯定，要求“坚定信心、不换频道”，深入推进对口帮扶工作，加快推进园区建设。

截至今年8月，广清园已与欧派、奥地利百隆、美国美宝、中科院器官移植等159个项目签约入园，计划投资615亿元，达产后预计年产值1813亿元，预计年税收80亿元。其中，金发科技、欧派 家居等13个项目已试投产，预计今年园区产值可实现53亿元，税收约1亿元。入园项目投资密度、产值、税收高，投资规模大，科技含量高，凹地聚集效应正在呈现，基本形成了现代装备与医疗器械制造产业、生物医药与食品饮料产业、电子信息产业、汽车整车与汽配产业四大板块。可以说，经过三年多的开发建设，园区已成为清远的投资创业沃土，极大地辐射带动了周边区域经济的发展，成为清远经济的一个重要增长极。

随着广清园的开发建设，园区被征地居民和周边居民从园区开发建设中得到的实惠已经逐步显现：除了园区的就业岗位大量增加带动周边居民就业外，广清园还充分利用园区的平台优势，引入社会资本，帮助周边的农民进行村庄改造，打造产业小镇，让农民共享区域开发建设带来的成果，从而帮助地方政府解决村庄搬迁财力不足的困扰。

目前，园区被征地的村民及周边村民的房屋出租价格不断提高，居民消费水平明显变化，经济创收来源多样化；返还村集体留用地，更为村集体经济发展提供了保障。

“广清园模式”创新管理 高效运作

从2014年6月广清园破土动工至今，三年多的开发建设，一片“荒地”变成一个“九通一平”的高规格园区，配套设施不断完善，签约入园项目不断增加。目前，园区内有57个企业项目落地动工，其中，欧派、富强、粤鑫等13个项目试产或投产。“今年年底前将争取再投产12个项目。”广清园管委会副主任曾小坚告诉记者，一个现代化产业园区已逐渐呈现，到2020年底可实现“再造一个清远”的目标。

据介绍，广清园能够在短时间内开发建设取得显著成效，得益于广州、清远两市在制定框架协议中注重顶层设计，园区采取“充分授权、封闭运作”的管理模式，“设立独立金库，一级财政审批”的财政体系，“办事不出园区”的一站式服务体系，有效保证园区建设快速推进，入园项目快速落地、快速动工。

曾小坚表示，广清园的启动资金只有10亿元（广东省、清远市、广州市和广州开发区分别按1：2：3：4比例注资），远远不足以完成园区基础设施及配套项目建设。为解决开园前期资金不足的问题，园区“不等、不靠”，不断探索利用社会资金推动园区发展的新路子，采取PPP、BOT等模式，破解了投入与产出间的时间差问题，实现了资金平衡，支撑园区滚动发展。目前，在园区参与土地平整、道路修建、污水处理厂、企业服务中心登记处配套设施建设的项目公司已达10家。下一步园区的医院、学校、商业广场等配套设施建设，也准备引入社会资本来开发建设，利用社会资金盘活闲置土地的计划也在实施中。据统计，目前园区固定资产累计投入共约85亿元，其中，征地拆迁及基础设施投入37亿元，工业企业固定投入48亿元。园区财政资金撬动社会资本的综合比例约1：8（含征地成本），如纯基础设施及配套建设则高达1：30。

面对激烈的招商引资竞争，广清园恪守诚信公平，坚持“没有优惠才是最大的优惠”，绝不承诺个别企业提出的特殊优惠政策要求，坚持以过硬的软硬实力，赢得投资者的青睐。在树立招商引资“广清园品牌”和不断优化企业筹建服务的强力支撑下，广清园坚持每亩投资强度330万元、产值1000万元、税收33万元，并让工业地价适度“溢价”，从2015年每亩26.3万元调升到如今32万元。

“不断优化简化审批流程，提高办事效率，减少办理时间。”曾小坚表示，广清园坚持以“一人一企”“一企一策”“一图一表”“进度激励”“专家现场指导”等贴心服务，帮助优质企业来得快、落地快、投产快。

并园开发 全力推动经济发展

广清园强劲发展的势头让清远市各县区看到了发展的机遇，纷纷提出并入园区合作开发，辐射带动其发展。对此广清园提出“南拓、东进、北上”计划，并得到清远市“同意A区扩园、佛冈聚集区启动和清新园区共建”的批复。

今年4月10日，在广州开发区、佛冈两地政府推动和市场驱动共同作用下，广清园佛冈聚集区首期道路及土方平整施工单位正式进场，标志着佛冈聚集区正式动工。据介绍，佛冈聚集区初步谋划“知识城—佛冈聚集区”的新型合作发展模式，将实现同一产业、同一企业在广州开发区和佛冈的跨区域布局发展，打造跨区域产业链，形成同等水平、优势互补的区域产业分工合作格局。多样化开展产业共建，包括企业总部留在广州开发区，生产基地转到佛冈，企业研发、孵化在广州开发区，转化、落地在清远，企业原有产能留在广州开发区，新增产能放在佛冈，企业部分产品在广州开发区生产、部分在佛冈生产，行业龙头企业留在广州开发区，配套企业转到佛冈等。

接下来，广清园将以高端化为目标，大力实施战略新兴产业示范区和跨区域协调发展先行区战略，坚持将广清园打造成为规划科学、功能齐全、产城融合、集宜居与创业于一体的现代化的年轻工业园；同时，发挥“清远经济核心增长极”的集聚效应和辐射作用，带动佛冈、清新、阳山、连州等地区的产业园区实现跨区域协同发展，全力推动清远经济社会的振兴发展。endprint