河北省精准扶贫工作实施现状与对策研究

陈曦　赵原

【摘 要】河北省精准扶贫工作卓有成效，但也存在一些问题，本文通过对河北省精准扶贫的保障措施、存在问题等方面进行分析，从加强贫困人口动态管理、完善贫困户受益保障机制？、妥善利用扶贫资金三个方面提出了相应的对策建议。

【关键词】河北省；精准扶贫；扶贫工作现状

精准扶贫是指扶贫政策和措施要针对真正的贫困家庭和人口，通过对贫困人口有针对性的帮扶，从根本上消除导致贫困的各种因素和障碍，达到可持续脱贫的目标[1]。主要内容为：精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核。目前，河北省仍有45个国定贫困县，17个省定贫困县，约310万贫困人口亟待脱贫[2]。

1 河北省精准扶贫工作的保障措施

1.1 政策支撑：根据精准扶贫的主要内容，从精准别、精准帮扶、精准管理与精准考核四个方面出台与完善了相应的政策（表1）

1.2 驻村帮扶与定点帮扶：从省市县三级选派机关企事业单位优秀干部到河北省建档立卡的贫困村任第一书记或工作组成员进行驻村帮扶。对10个深度贫困县，明确一名省领导联系指导，安排一个省直厅局、一个经济强县（市、区）、一家省属大型企业、一家金融机构进行“五包一”帮扶；对206个深度贫困村，每村一名省直厅级干部联系，一支省直驻村工作组、一家市域内实力较强的民营企业进行“三包一”帮扶；对每个贫困户安排一名省或市机关干部进行“一包一”帮扶。

1.3 千企帮千村：组织1000家民营企业与1000个建档立卡贫困村结成帮扶关系，选好帮扶项目，因地制宜发展扶贫产业，建立股份合作制经济实体，吸纳贫困群众入股，为贫困群众提供就业岗位，帮助贫困村解决金融扶贫难题。

2 河北省精准扶贫工作存在的问题与原因分析

2.1 贫困人口识别与动态管理不到位

“五看、五不录、六优先”是河北省精准识别的重要依据和手段，既要看收入，更要“看住房、看大件、看劳力、看产业、看负担”，但有些地方，简单以农户家庭收入作为唯一衡量标准，忽视了贫困群众的生产生活负担和基本的生活保障。对于有商品房、私家车、财政供养人员、收入较高人员的一些家庭，仅仅通过村镇两级和扶贫工作组的问或看，很难掌握实际情况，需要工商、车管、房管、银行等各业务系统之间相互配合，但实际中由于缺乏协调与联动，各部门之间的信息没有共享，极易发生误判现象，难以精准识别扶贫对象。

表1 河北省精准扶贫相关政策（部分）

2.2 帮扶内容与贫困户现实需求不一致

驻村工作组的扶贫能力与其领导能力、技能专长、社会资源和派出单位类型等有关，有时会导致帮扶内容与贫困村的实际需求不一致，加之财政专项扶贫资金总额的70%以上要求用于产业发展和扶持到户[3]，因此，驻村工作组带去的大多是产业扶贫、金融扶贫等项目[4]。在产业基础薄弱的贫困村，贫困户家庭劳动力有限，抗风险能力弱，他们首先期望解决的是医疗保障、基础设施等内容，并不需要这些产业投资、金融贷款方面的优惠，因此这些扶贫项目并没有发挥应有的作用；而在产业基础较好的贫困村，推行股份合作制扶贫，由政府将到户扶贫资金入股龙头企业、合作社，贫困户定期按股分红，但有时由于监管措施不到位、龙头企业的盈利与分红不透明等问题，很多贫困户并不愿意入股。

2.3 扶贫资金存在监管不严、违规使用等问题

在扶贫资金的使用过程中，既存在领导干部自身违规的问题，如：领导干部挪用扶贫资金、违规收取扶贫项目押金、将不符合条件的人员纳入贫困户或最低生活保障范围、平均发放扶贫物资等，也存在相关领导人对他人违规使用、骗取、套取、冒领、多领扶贫资金失察的问题，这些问题发生在扶贫的不同领域、不同环节、不同部门，犯罪主体大多集中在农村两委成员。截至2017年8月，河北省还有35个待审计的贫困县，在已完成的10个贫困县中，共发现各类问题217个，提出审计建议73条，移交涉嫌违法违纪线索22件，移送处理事项涉及186人[5]。

3 推进河北省精准扶贫工作实施的建议

3.1 加强贫困人口的动态管理

要全面准确把握脱贫标准，以“两不愁、三保障”为综合考量指标；要坚持定期建档立卡“回头看”， 对于已经稳定脱贫的进行脱贫记录，对于脱贫后再次返贫的人口继续帮助扶持，实现有进有出、动态管理；整合民政、教育、卫计委、残联、统计等部门资源，进行信息共享，建立扶贫信息共享数据平台；完善相关的法规制度，加强部门之间的协调配合，以实现贫困对象识别环节的联动与协作。

3.2 完善贫困户受益保障机制

扶贫项目应当以贫困户和贫困村为对象，以增加贫困人口的收入为重点，以改善基本生产生活条件和发展能够增加收入的产业为主，必须严格按照扶贫开发政策，进行科学地研究和申报。在发展股份合作扶贫时，为防止企业以各种借口不分红、少分红，可探索乡、村两级会计人员或第三方机构参与的监管方式；为防止企业破产农民本金损失，可与保險公司合作，将扶贫资金的3%入保，由保险公司兜底。同时，根据驻村干部专业特长、村情实际，对驻村干部分类考核，使之能够真正投入扶贫工作中，根据需要因地制宜、因人而异的选择帮扶方式；建立贫困村与帮扶人员双向选择机制，驻村干部可根据自身情况对贫困地区进行选择而贫困地区也可对帮扶干部进行选择，最大程度发挥二者的契合度。

3.3 妥善利用扶贫资金，加大监督与惩处力度

要对扶贫资金使用信息开展公示，增加扶贫项目资金使用的透明性，防止扶贫资金使用中的违规违纪现象发生；引入第三方评估机构进行监管，以增强评估的独立性和公正性，避免地方政府自说自话。畅通信访举报渠道，在原有举报电话、信箱的基础上，积极推进网上接访，拓宽线索来源，掌握第一手问题线索；认真办理群众举报并及时核查，加强信访举报件和案件线索交办情况的督导，严肃处理敷衍应付等行为，发现有贪腐问题要毫不手软，及时处理，加大案件的查处力度。

【参考文献】

[1]汪三贵，郭子豪.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学，2015（5）：147-150.

[2]冯雷.河北：进村入户把准扶贫脉搏[N].农民日报.2016年04月01日（01版）.

[3]许汉泽，李小云.“精准扶贫”的地方实践困境及乡土逻辑[J]. 河北学刊，2016，36（6）：184-188.

[4]施轶坤，李琳.河北省驻村扶贫存在的问题及解决策略[J]. 商情，2016（52）：259.

[5]曹智.全省十个国定贫困县完成扶贫审计[N].河北日报. 2017年08月17日（ 05版）.

[责任编辑：张涛]endprint