龙泉驿区规划一张图系统的建设与应用

叶海波++李会梅

摘 要 本文阐述了龙泉驿区规划一张图系统的总体架构、技术路线、数据体系建设、系统应用与特色。系统有效解决了规划管理中面临的诸多问题，使其在城市规划建设和发展方面发挥重要作用。

关键词 规划一张图；规划信息化；GIS；智慧城市

中图分类号 TP3 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2017）196-0083-03

随着我国城镇化进程的不断加快，城市快速发展对城市规划管理的要求也越来越高。在大数据、云计算、物联网等新一代信息技术的推动下，“智慧城市”“智慧规划”已逐渐从探索、设计阶段迈入建设、应用阶段。规划部门在积累了丰富的城市基础地理信息、规划编制、规划审批、批后监管和规划档案等数据情况下，如何通过技术和管理手段，梳理与整合规划业务所涉及的各类数据资源，降低数据管理成本，挖掘数据利用价值，进行科学规划和辅助决策，是规划信息化建设的焦点问题。

龙泉驿区规划一张图系统，是通过形成统一的数据标准和技术规范，梳理和整合规划业务所涉及的各类数据资源，构建、存储、管理面向规划业务和具有时态空间变化的数据模型，建立覆盖全区的、统一的、唯一的、权威的规划数据仓库，并通过统一的门户为规划部门提供图、文、档一体化的规划管理与辅助决策服务的综合应用平台。

1 系统架构与技术路线

1.1 系统总体架构

龙泉驿区规划一张图系统采用SOA面向服务的体系结构来搭建系统的总体框架，由基础设施层、数据仓库层、服务支撑层、应用系统层、门户层五大部分构成：基础设施层是规划一张图系统的基础软硬件设施及网络环境，是实现规划数据仓库建设及系统应用的关键承载；数据仓库层由基础地理信息数据库、规划编制成果数据库、规划审批数据库、批后监管数据库、规划档案数据库等数据库及数据管理系统构成；服务支撑层为其上层应用提供各类Web服务及接口的支撑，包括目录服务、表单服务、流程服务、缓存服务及接口等；应用系统层是开展规划管理、应用决策而开发的各类功能系统，包括规划一张图系统、移动规划应用办公系统、规划辅助审批系统等；门户层是用户访问系统的统一入口，通过统一的门户和认证体系，为用户在电脑终端或移动端提供其权限范围内的应用系统功能服务。

1.2 技术实现路线

系统采用企业总体架构和面向服务架构的设计思想，建立在“软件基础架构平台（J2EE或.NET）+业务基础平台”的应用开发维护模式基础上，运用B/S、C/S混合运行模式，使用Oracle数据库和ArcSDE空间数据引擎，存储和管理各类数据资源，实现GIS、CAD等平台间数据与应用的无缝衔接，如图1所示。

系统以基于全生命周期的用地闭合循环管理业务模式，构建业务各阶段模型数据库，将编制一张图、审批一张图、监管一张图关联起来，形成面向业务的专题数据集，为规划管理和决策提供全业务、全方位、全过程的信息服务。

2 数据体系建设

数据体系建设内容包括制订统一的数据标准和技术规范、建成规划数据仓库、形成一套完善的数据更新与管理的保障机制。

龙泉驿区制订的数据标准和技术规范包括编制成果数据库标准规范、要素编码及制图标准规范、动态更新与管理规范、审批红线数据库标准与制图规范、审批方案数据库标准与提交规范等。

龙泉驿区规划数据仓库包含基础地理信息数据库、规划编制成果数据库、规划审批数据库、批后监管数据库、规划档案数据库等，进一步形成規划编制一张图、规划审批一张图、批后监管一张图等各种专题图集，同时还整合了国土部门的土地利用总体规划和地籍数据，为规划业务为核心的应用搭建起了多尺度、多时空、丰富的多源异构数据支撑体系。

基础地理信息数据库：包含0.3m和0.7m分辨率卫星影像图、1：500比例尺地形图、20级电子地图、地下综合管线和行政界线等数据。

规划编制成果数据库：包含总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划等数据。

规划审批数据库：包含规划设计条件、一书三证的办理信息及选址红线、用地红线、方案总平图等数据。

批后监管数据库：包含建设工程规划合格证、违法建设查处的办理信息及竣工测绘图、违法监察点位信息等数据。

为保障数据的权威性、准确性和现势性，从数据生产与提交、质检与入库、共享利用与输出等环节特征，结合各部门职责，建立起以数据流转周期为核心的管理机制，如图2所示。针对规划成果数据，由成果提交单位将通过数据管理系统质检后的初步成果提交至数据仓库管理部门入到中间成果库中，并在规划一张图系统中生成工作任务，自动流转至成果审核部门进行审核，审核通过则使用数据管理系统入到规划数据仓库中，审核不通过则将数据审核报告、错误数据及初步成果数据退回至成果提交单位，由成果提交单位根据审核报告和错误数据进行数据修改后，重新进行提交。

3 系统应用与特色

龙泉驿区规划一张图系统将规划业务所涉及的各类多源异构数据资源整合成不同的专题数据集，在一张图上为业务工作人员、数据管理人员、规划决策人员等不同角色用户提供统一的维护管理、业务办理、浏览查询、统计分析、坐标定位、输出打印等功能。

龙泉驿区规划信息化经过多年来的探索实践与经验积累，围绕地域政策特点及自身管理实际，将规划电子政务系统、岗位廉政风险防控系统等有机融合，形成极具地域代表与特色的系统应用，如图3所示，主要体现在一下几个方面。

图3 龙泉驿区规划一张图系统应用

3.1 丰富的数据资源，为智慧规划提供强大的数据保障

规划数据仓库不仅集成了测绘地理信息成果数据，整合了规划编制、审批管理、批后监管、规划档案等全过程成果信息，还汇集了国土部门的土地利用规划和地籍数据等，通过数据提取、建模，实现时空一体、图文档一体的海量规划数据应用，使龙泉驿区从数字规划阶段迈向智慧规划阶段奠定了坚实的基础。endprint

3.2 角色化的功能应用，为用户提供全方位的信息服务

为满足众多角色用户的功能应用及个性化需求，系统采用RBAC技术（Role-Based Access Control，基于角色的访问控制）实现用户的权限关联与管理。在UI设计阶段遵循舒适、简练、自由、易于操作、贴合角色应用的思想，给予用户一目了然的功能布局、操作体验和可视化效果。

规划编制人员应用系统能科学管理各类规划编制成果数据，提高编制工作的效率和质量。利用其与地形图、国土部门的土地利用规划和地籍等数据的抽取建模，通过用地平衡分析、设施覆盖分析、用地指标分析、用地冲突分析等功能，有效杜绝编制成果及版本混乱、“规划打架”的现象，为规划编制提供科学依据。通过历史数据版本管理，展现地块动态演變的全时空信息。

规划审批人员应用系统能实时办理一书三证业务，规范审批流程，提高审批效率。系统采用基于规划业务的工作流机制，能快速继承办理环节上游的数据信息，通过数据管理系统对审批图形数据进行规整入库，提供审批发证统计、审批指标与控制性详细规划比对分析、智能选址、辅助总平方案审图、打证出图等服务，为审批查询提供丰富准确、动态现势的数据信息。

批后监管人员应用系统能快速获取项目审批信息，办理建设工程规划合格证、违法建设查处业务，运用移动规划应用办公系统可快速获取GPS坐标进行定位，获取现场照片等信息，并同步到规划一张图中进行展示。

系统支持用户自行配置专题数据集，用于日常业务办理与数据浏览展示。将地块与项目进行关联，通过一键式查询快速获取项目地块从规划编制、审批、批后监管到现状的全生命周期的属性、表单、档案和空间图形等信息。支持查询统计结果的图、文、表与地图联动和输出，实现规划业务办理与廉政风险防控的空间预警与展示。

3.3 多平台技术融合，助力智慧城市建设

系统基于SOA架构，融合了GIS、CAD、FME、GPS、Oracle等技术应用，建成为规划业务办理、廉政风险防控、海量数据管理与统计分析为一体的综合数据服务平台。数据生产与入库融合了CAD强大的图形处理能力，数据质检与格式转换利用了FME强大的空间ETL解决能力，移动规划应用办公系统结合了GIS、GPS和IOS移动开发技术，实现了数据信息跨平台的通存通取、科学管理与共享利用，为龙泉驿区智慧城市建设提供强大

助力。

4 结论

信息化建设是一个长久的系统性工程，要根据各自的特点，做好顶层设计后统一规划、分步实施，配套有完善的基础设施和管理制度体系，拥有持续的数据更新与技术支持，才能保证系统功能用的好、产生价值。

龙泉驿区规划信息化将进一步在数据价值的深度挖掘、应用领域的横向拓展和多平台二三维一体化的运用上继续前行，使其在城市规划建设和发展上发挥更大的推动作用。

参考文献

[1]李德仁，姚远，邵振峰.智慧城市中的大数据[J].武汉大学学报（信息科学版），2015，58（21）：1-12.

[2]孔繁宇.基于GIS的“一张图”规划成果管理体系设计[J].测绘工程，2015（9）：66-70.

[3]丁一，彭爽.成都市“规划一张图”建设的探索与展望[J].城乡规划与环境建设，2014（6）：24-26.

[4]陈旭日.平潭规划一张图信息服务平台设计与实现[J].福建建设科技，2015（3）：48-50.endprint