农村环境污染的检察应对

薛万庆　李应敏

近年来，随着经济社会的发展，农村环境问题逐步积累并日益凸显，一些因环境恶化诱发的恶果开始陆续显现。河南省社旗县人民检察院通过开展“一村四警”直接联系和服务农村群众活动，探索出解决农村环境污染问题的四方面举措。

首先，加强环保宣传，增强环保自觉。一是加大环保宣传力度。加强对农民和企业经营者环保法规宣传和环境意识教育，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律和法规的行为。充分利用广播、电视、报刊等多种新闻媒介监督的正确舆论导向作用，形成保护环境人人有责的社会风尚。二要加强农村环境污染的治理力度。各级政府部门必须采取切实可行的措施，动员全社会力量来共同进行农村环境综合整治。三是鼓励发展绿色农业、绿色养殖，大量使用有机肥和生物农药，少用化肥农药。发展无公害农作物，倾力提高农机技术水平，增加农作物秸秆机械化综合利用程度，加强种植与养殖的融合，确保农作物综合利用和农村生态环境的良好。

其次，改善农村污染现状，着力保护生态安全。一是结合美丽乡村建设，积极倡导节能节水生产生活方式，建立农村生活垃圾“统一收集、就地分类、综合处理”模式，改善村落人居环境。二是大力推广沼气池、厕改工程和人畜安全饮水工程，强化畜禽粪便循环再利用，实现农村“畜—沼—肥”种养结合推陈出新。三是普及测土配方施肥、精准施肥技术，降低商品肥施用量和残留量，引导和鼓励农民使用生物农药和高效、低毒、低残留农药，加强农作物秸秆资源化利用，逐年提升可降解地膜推广面积。四是实施绿色环保养殖。科学规划养殖布局，建立职能部门与乡镇政府联动机制，严格执行养殖“三同时”建设，尽量减少农村一家一户的养殖，推广生态化、标准化的养殖模式，建立养殖小区，扶持专业大户。农村应发展以农户为对象、庭园为依据、沼气综合利用为纽带、种、养、加为产业的庭园生态经济，集中处理畜禽粪便，减少污染物排放，实现生态效益、社会效益和经济效益的统一。五是环保净化等环保设施生产方面给予扶持，降低环保设施成本，让作坊式的小企业也买得起、用得起。

再次，严格执行《环境保护法》。新修订的环保法已经生效实施，相关执法机关要强化监管职责，加强处罚力度，对污染场企实行“按日计罚”，严重者对相关人员实行“行政拘留”，引入监管部门领导干部引咎辞职制度。进一步完善环境投诉“12369”制度，鼓励人民群众加入到环境监督的行列中，对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人应給予精神或物质奖励。加强环保执法队伍建设，通过多种渠道引进、培养、留住一批政策水平高、法律理论实、担当意识强，懂政策、明县情、善执法的环保队伍。另外，在破解秸秆焚烧难题，不能图省事一禁了之，简单执法，而应加强技术扶持、财政补贴、宣传引导等，给农民提供一个既方便、又有经济实惠的生态出口，让农民从秸秆多元化利用中获益，如此才能事半功倍，众生渴盼的“朗朗乾坤”想必也不再是痴人说梦。

最后，立足检察职能开展农村环境保护工作。注重检察职能与环境保护有机结合，加强对联系村四项工作的宣传动员、资金和人力帮扶。加强刑事司法与行政执法的衔接。将环境保护法的宣传放在法律“五进”活动中突出重要的位置，通过主题讲座、专题宣传等形式，引导各行各业的群众增强可持续发展观念。同时发挥检察职能，严查农村能源资源保护、环境污染防治、环境监管等环节所涉渎职犯罪，积极探索督促行政执法机关依法行政工作，对造成严重污染的企业和个人提起公益诉讼工作。加强刑事司法与行政执法衔接，通过信息共享、联席会议等形式，加强对破坏环境资源犯罪专项监督活动，对于此类案件，提前介入，引导侦查，切实打击破坏环境资源的刑事犯罪，推动完善生态环境监管体系。endprint