新形势下化解涉法涉诉信访矛盾探索

蒋世雄

摘 要：涉法涉诉信访改革以来，甘肃省检察机关认真贯彻落实最高人民检察院的各项改革部署，积极探索化解涉法涉诉信访矛盾的方式方法，在实践中提炼总结出穷尽法律程序、穷尽检察职责、穷尽检察人员诚心“三个穷尽”，必须亲自接待上访群众、必须亲自审阅信访材料、必须亲自化解信访矛盾“三个必须”的工作模式，收到了良好的效果。

关键词：涉法涉诉 信访改革 实证探索

近年来，甘肃省人民检察院路志强检察长提出了从对待涉法涉诉信访群众要做到“亲民、爱民、为民”，到处理涉法涉诉信访案件要做到“合法、合理、合情”；从对涉法涉诉信访群众要做到“穷尽法律程序、穷尽检察职责、穷尽检察人员诚心”（简称“三个穷尽”），到对领导干部处理涉法涉诉信访案件要做到“必须亲自接待上访群众、必须亲自审阅信访材料、必须亲自化解信访矛盾”（简称“三个必须”）等一系列论断和理念，并通过司法实践化解了一大批棘手的信访矛盾，成为甘肃省控申检察工作化解涉法涉诉信访问题的新模式，开创了甘肃省控申检察工作的新局面。

一、贯彻落实“三个穷尽”“三个必须”，深化涉法涉诉信访改革

（一）敞开检察机关“窗口”，多渠道保障群众“诉权”

甘肃省人民检察院在“三个穷尽”和“三个必须”的工作思路指导下，整合现有资源，将传统接待群众上访的方式与现代信息科技手段相结合，充分利用信息科技快捷、方便的特点，建立信、访、网、电和远程视频接访“五位一体”信访平台，向社会展示检察机关的诚心。只要群众有诉求，控申部门检察干警就要尽心接待，院领导就要亲自协调处理上访群众反映的问题。信访群众不但可以走访提出申诉，还可以通过写信、打电话、发邮件的方式表达诉求，特别是远程视频接访系统的开通，让上访群众在“家门口”就能向上级院的检察官“面对面”的反映问题。例如，甘肃省瓜州县的王某已有76岁高龄，因为其子被伤害一案向检察机关提出申诉。酒泉市人民检察院维持了瓜州县人民检察院的不起诉决定后，王某准备赴省申诉，瓜州县人民检察院检察人员掌握到这一情况后，及时和甘肃省人民检察院联系，让王某通过远程视频系统向甘肃省人民检察院反映问题。成功通过视频反映问题后，王某高兴的说“就像在跟前说话一样”。甘肃省人民检察院通过全力建成覆盖省、市、县三级的远程视频接访系统后，有效缩短了信访群众与检察机关之间的距离，进一步畅通了群众反映问题的渠道。同时，为了方便来甘肃省人民检察院反映问题的群众，控申检察处制定推出了《延时接访制度》，接访岗位人员每天提前半小时上班，推后一小时下班，中午轮流值班不休息，尽最大的诚心和精力给来访群众开了“方便之门”。

（二）建立案件会商机制，协力解决上访群众“委屈”

群众利益无小事，遵循“三个穷尽”和“三个必须”工作思路，甘肃省人民检察院控申检察处主动同省高级人民法院联系协商，共同制定出台了《涉法涉诉信访问题联席会议制度》和《关于处理涉法涉诉信访问题的工作意见（试行）》，解决了一些投诉无门的信访案件。在郑某某控告一案中，郑某某女儿谈恋爱时被他人杀害，法院在做出刑事判决的同时，判处被告人赔偿受害人19万元，待被告人被执行死刑后，其家里无力支付赔偿金。郑某某觉得“人财两空”，上访多年。对此，检察机关受理虽然于法无据，但从情理上讲，从检察职业良知上讲，不去帮助郑某某又觉得于心有愧。因此，我们通过联席会议的方式，尽最大努力与法院的同志沟通协调，最终省高级人民法院为郑某某多方筹措了民事赔偿金，使其息诉罢访。

（三）建立内部协作机制，合力打开上访群众“心结”

为贯彻落实“三个穷尽”和“三个必须”工作要求，甘肃省人民检察院及时出台了《甘肃省检察机关处理涉法涉诉信访问题内部协作办法》，督促办案部门直接面对上访群众释法说理，与控申部门一起做好上访群众的思想疏导、息诉罢访工作，解决了“做息诉工作的不了解案件，了解案情的又不参与息诉工作”的问题。以陈某某信访案为例，这起案件是终结退出的案件，但陈某某仍多次到甘肃省人民检察院缠访，并有违法行为，被公安机关予以行政拘留。路志强检察长了解情况后亲自协调处理，指示控申处提供心理医生给陈某某做工作，控申处的同志协调了兰州女子监狱两位心理医生，在拘留所给陈某某做了两天的心理诊疗和思想疏导，陈某某被释放后，再未上访。

二、贯彻落实“三个穷尽”“三个必须”，破解涉法涉诉信访难题

（一）破解信访难题

在处理涉法涉诉信访问题中，最难处理的是无理缠访闹访问题，但在“三个穷尽”和“三个必须”工作思路指导下，有关案件最终得以较好的解决。如，在李某闹访一案中，李某的儿子驾车与他人车辆相撞发生交通事故，其子死亡，公安交警部门事故责任认定，李某之子负事故全部责任。为此，李某不服，先是在公安交警部门申诉，通过交警部门三级审查，维持了区交警大队的责任认定。李某仍不服，先后到市公安局和省公安厅告交警违法办案，公安机关没有发现处理该事故时交警的违纪行为。张某仍不罢休，又到检察机关举报交警处理该事故时徇私枉法，兰州市人民检察院调查后予以否定，复议后又予以维持，复议机关告知其可以继续向上一级机关申诉，李某拒绝申诉，而采取领着其妻穿状衣、举横幅、撞汽车、堵大门的办法缠访闹访。分管副检察长多次接访，但李某还是不听劝说，并提出让检察机关给他赔偿巨额资金的无理要求，路志强检察长为此亲自出面接待上访人，倾听李某的诉求，耐心细致的做其思想工作，并协调处理相关事宜，最终以最大的诚心感动了上访人，解决了李某的缠访闹访问题。

（二）化解信访积案

信访工作难，最难的还在于信访积案化解上，但在“三个穷尽”和“三个必须”工作思路指导下，我们还是较好的解决了这一难题。如，在一起伤害案件中，王某某因故被另外两人打成轻伤，兰州市西固区人民检察院审查起诉时，因该案事实不清，证据不足退查两次，后检察机关建议公安机关撤案。王某某认为办案人偏袒被告人，控告办案人渎职，经对控告的事实调查，未发现办案人的渎职行为。王某某就到各级检察机关和信访部门上访。市区两级检察院对王某某信访案非常重视，几次组织复查，两级院领导包案化解，但案件一直未得到解决。王某某已经是80岁高龄的老人，且常年有病。为此西固区人民检察院控申部门同志变被动接访为主动下访，多次拎着水果等物品到王某某家中看望，用真情来感化，用真心来交流，并动员王某某的儿子一起做息诉工作。同时，检察官考虑到上访人王某某的家庭困难状况，给王某某申请到了5万元的被害人救助金，当检察官把5万元救助金交到王某某手中时，王某某真心感動，并最终息诉罢访。endprint

（三）依法处理违法信访案件

“三个穷尽”和“三个必须”是解决信访问题的前提条件，但是，在检察机关做到了“三个穷尽”“三个必须”时，信访人仍然违法上访的，就要依法追究其违法责任。如，马某某一案中，甘肃省人民检察院已将此案终结退出，但马某某依然缠访闹访，在信访室阻扰其他信访人员正常上访、辱骂信访接待人员、打破信访室窗户玻璃，经多次教育疏导其置之不理，反而穿状衣、堵大门闹访，最终，马某某因违法上访被公安机关依法拘留，起到了较好的警示教育作用。

三、贯彻落实“三个穷尽”“三个必须”，树立检察机关公平正义良好形象

（一）客观公正，坚决纠正检察机关自身错误决定

监督别人易，监督自己难。对此，甘肃省人民检察院路志强检察长明确表示：用好“三个穷尽”和“三个必须”，必须做到有错必究，还上访群众一个公平。2013年以来，全省检察机关自行纠正错误决定14件。王某某枉法裁判案是甘肃省某市人民检察院反渎局于2012年立案侦查、省检察院批准逮捕的案件，侦查终结后，经公诉部门审查两次退回自侦部门补充侦查，2013年9月王某某被改变强制措施取保候审。在此期间，王某某多次到相关部门申诉，路志强检察长非常重视，责令甘肃省人民检察院调卷审查，相关领导亲自阅卷。2015年5月，甘肃省人民检察院以王某某不构成枉法裁判罪通知办案单位做了绝对不起诉处理。

（二）严谨细致，依法抗诉或建议再审

提出抗诉或检察建议再审，将“三个穷尽”和“三个必须”精神贯穿到整个诉讼过程中，必须坚持严肃认真的态度，既要维护申诉人合法权益，又要维护司法裁判的权威性。2013年以来，全省控申检察部门提请抗诉12件，提出抗诉7件，提出再审检察建议20件；抗诉改判2件，发回重审1件，法院采纳再审检察建议发回重审1件。检察机关的监督，有效保障了申诉人的合法权益，维护了国家法律的统一、正确实施。2016年，甘肃省人民检察院对原审被告沈某申诉案，依法提出抗诉，甘肃省高级人民法院开庭审理后，将原判处死缓的原审被告沈某宣判无罪，当庭释放。控申检察处办理的该案被最高人民检察院评为2016年全国检察机关十大监督案例。

（三）依法办理国家赔偿案件，积极开展司法救助

开展司法救助是做好控申检察工作的一个重要方面，要想真正做好这一工作，同样需要用“三个穷尽”和“三个必须”工作思路指导实践，如，郑某一案就较好的说明了这一问题。在该案中，2008年郑某在经营某商城过程中，被公安机关以涉嫌职务侵占、偷税罪立案并提请省检察院批准逮捕，该案侦结后，2011年7月公诉部门退查两次后，对郑某做出存疑不起诉决定。随后郑某提出国家赔偿，几经周折，2014年12月，甘肃省人民检察院检委会决定给予郑某国家赔偿金和精神损失费39892.46元，郑某拿到赔偿金后，激动的说“我是个生意人，不在意这一点钱，而是通过你们赔礼道歉还我一个公道”。2013年以来，甘肃省检察机关受理国家赔偿案件36件，立案审查29件，决定赔偿15件，给付赔偿金45.77万元。同时，对瑕疵案件通过补正、向申诉人释明、符合国家司法救助条件的，通过司法救助力促息诉罢访。三年来，司法救助665人，发放救助资金570.5万元。

四、贯彻落实“三个穷尽”“三个必须”，夯实甘肃省控申检察工作基础

（一）狠抓队伍建设，队伍整体素能得到提升

为适应涉法涉诉信访改革后信访工作新形势，路志强检察长在提出“三个穷尽”和“三个必须”工作思路的同时，又多次在会议上强调加强控申检察队伍建设的重要性，为落实“三个穷尽”和“三个必须”工作要求提供人才保障。全省控申检察队伍从2013年初的280人增长到307人，人数增长近10%。为解决甘肃省人民检察院案多人少的矛盾，甘肃省人民检察院党组从市县院遴选3名群众工作能力强，有公诉、控申经验的同志充实到甘肃省人民检察院控申部门；同时，甘肃省人民检察院政治部将新任职的副处级干部和新进人员，每期2人3個月派到控申接访窗口锻炼，从根本上解决了信访窗口人员短缺的问题。为强化业务素能，全省控申部门每年选送20名左右的业务骨干参加最高人民检察院的学习培训，甘肃省人民检察院控申处每年还举业务培训班，有效提升了全省控申检察干警的业务能力和水平。

（二）强化“文明接待室”创建，推动基层控申工作上台阶

落实“三个穷尽”和“三个必须”工作要求，需要一个较好的工作平台。随着全省“两房”建设接近尾声，全省各级院控申接访场所的面貌发生了根本性改变，甘肃省人民检察院抓住这一契机，制定了《甘肃省检察机关“文明接待室”评比办法》，规定省级“文明接待室”一年一评比，通过连续三年的评选，有力促进了全省市县两级院“文明接待室”的创建工作。“文明接待室”所要求的“七室一厅”及接访场所的监控、同录设备，执法记录仪、照相器材，保障上访群众身体健康和安全的药箱、饮水机和方便食品等一应俱全。良好的办公环境和完备的硬件设施，为市县两级院控申检察干警认真履职创造了条件。2014年至2015年，市级院接待来访事项3596件，接受来信3061件次，分别占全省检察机关来访来信的22.86%和29.06%；县级院接待来访事项5225件，接受来信3777件次，分别占全省检察机关来访来信的41.93%和35.86%。市县两级院规范司法办案，依法处理来访来信，70%以上的信访案件就地化解，队伍的工作能力和水平明显提升，控申检察工作再上新台阶。

（三）提升安全保障，维护信访秩序，确保上访群众人身安全

做好控申信访工作还特别需要相关部门的有力配合，以保证“三个穷尽”和“三个必须”工作思路落到实处，为此，甘肃省人民检察院出台的《重大紧急信访事项应急处置办法（试行）》《甘肃省检察机关处理涉法涉诉信访问题内部协作办法》进一步明确了警务、宣传、控申等部门的工作职责，警务部门加强信访场所及机关周围安全防范，控申部门配合宣传部门做好网络舆情应对。院党组还专门将警务部门交由分管控申工作的副检察长分管，以便于统一组织协调，及时启动安全防控机制。协调公安机关在甘肃省人民检察院机关门口设置警务室，派驻警察流动执勤。控申部门对每月的信访形势进行动态分析，对有极端行为苗头和集体访案件，给院领导和警务部门提前预告，严防安全事故的发生。endprint