降成本政策“组合拳”，企业获得感如何

张微微

【导语】“三去一降一补”是推进供给侧结构性改革的主要内容。我省供给侧结构性改革在哪些方面取得了进展？本期调查，记者分别对“降成本”和“去产能”两个方面的一些关键环节和现实问题进行了调研。

有人说，成本是实体经济企业发展的“拦路虎”。为打倒这只“拦路虎”，去年以来，我省连出“组合拳”，今年上半年，减轻企业负担和降低企业成本约361亿元，相当于上半年我省规上企业利润总额的近1/3，税费、融资、用能等六大成本均有体现。但近期，四川省经济和信息化委政策法规处派出调研组，走进成都市、自贡市多户企业实地探访降成本感受，却有八成企业称“获得感不强”，更有少数企业感到“总体负担还在加重”。数据和现实感受为何会有如此落差？记者对省经信委和相关企业进行了探访。

成效：政策红利基本做到应享尽享

北峰面粉有限公司作为农产品初加工企业，享受了免征企业所得税政策，企业缴税负担较轻；

秦川科技发展公司、国科海博信息技术公司等企业享受了高新技术企业所得税减按15%税率征收；

成都川路塑胶集团公司2016年享受直购电优惠政策，全年节约电费200余万元，电价平均每度下降约0.07元；

凯茨阀门公司以“移动式阀座球阀”等五项专利作为质押物在自贡市商业银行成功获得专利权质押贷款2000万元，自身融资压力有效减轻……

在这次调查中记者了解到，除有1-2户企业表示阶段性降低企业社保和住房公积金缴费比例的部分政策未落实外，均认为惠企减负政策已落实。特别是针对取消或停征企业和个体工商户注册登记费等12项收费、高新技术企业税收优惠政策、研发费用加计扣除税收优惠政策等惠企减负政策，企业反映相关政策落实较好。

“税收优惠成效最明显。上半年的361亿元中，税费减免占70%以上。也就在上半年，阿里巴巴（成都）软件技术有限公司和英特尔产品（成都）有限公司两家企业，仅享受企业所得税优惠一项，就累计减免税额超过1亿元。”省经信委政策法规处相关负责人介绍，四川省国税系统和地税系统分别减轻企业税负超190亿元和50亿元。

除了税收优惠之外，降费成效也较为明显。记者了解到，通过免征、取消和降低部分收费、政府性基金，目前已为企业和社会减负超20亿元。

“企业普遍反映对于已出台的‘降成本政策，基本做到了应享尽享。降本减负工作取得了积极成效。”省经信委相关负责人总结道。

问题：企业“获得感”不强 症结在何处？

虽然各项惠企减负政策的出台和落实取得了一定成效，得到了企业的欢迎和好评。但是，记者了解到，参与调研的10户企业中有8户认为当前总体负担重，并且有5户企业认为2016年企业总体负担较2015年有所加重。“降本减负”工作中还存在不少问题和困难。

“部分降成本政策惠及面窄、力度小是企业‘获得感不强的主要原因。”省经信委相关负责人指出。

“以‘营改增为例，制造业企业原本营业税缴纳较少，‘营改增后虽可获得增值税发票用于抵扣进项税，但数量较少，因而‘营改增政策对企业的减税效果有限。”自贡市红谷实业有限责任公司相关负责人表示。

同时，有企业表示部分税种设置、计征方式不甚合理，制造业企业普遍反映感受不明显。“企业有部分取得土地使用权的土地尚未实际利用，但针对该部分土地仍需缴纳城镇土地使用税，加重了企业负担。”丽鹰鞋业公司负责人直言。

另外，融资成本方面，企业反映银行信贷是自身融资的最主要方式，融资难、融资贵问题仍然突出，企业面临担保费率高、融资服务收费高、抵押物价值折扣率低等难题。

“截至目前公司贷款余额共5000余万元，缴纳的担保费达到120万元，其部分抵押物价值折扣率低至4折。”北峰面粉有限公司相关负责人说。“为获得银行贷款，需让企业员工办理贷款银行工资卡、信用卡等业务，增加了企业综合融资成本。”红谷实业公司也反映。

“其次还有要素成本、制度性交易成本、缴费负担等方面，新老问题叠加，一些政策红利被抵消了。”相关企业负责人表示，特别是在人力、物流等成本上，与以往相比，总体负担还有加重趋势。

“人力成本，只有升高没有降低。缴费基数增长较快，季节性用工矛盾，专业技术人才缺乏等问题增加了企业用工成本。”受访企业表示。

对策：瞄准企业“痛点”“难点”，丰富优化方法举措

经验一：3亿元周转金3年撬动80亿元

为帮助企业降低融资成本，防范和化解工业企业资金链风险，2014年6月，自贡市设立了工业应急临时周转金。6月底，先期到位的1.5亿元开始运行，生产经营困难、资金链断裂的自贡久大集团从光大银行转贷的5000万元工业应急临时周转金成为第一场“及时雨”，解决了企业燃眉之急。此后，久大集团依托应急周转金进行银行转续贷工作，3年时间共转贷54笔，共计11.16亿元，企业转型升级取得了突破性进展。据统计，截至目前，自贡市分两期启动总规模为3亿元的周转金，对因资金困难严重影响生产经营、符合国家产业政策、产品符合自贡市“3+1”产业发展方向的工业企业给予帮扶，已累计为509家企业办理完成753笔转贷，金额近80亿元。

经验二：调整经营方式，享受“营改增”政策红利

绵阳市一家大型餐饮公司在“营改增”后的6个月税负下降34%。“营改增”前，该公司食材、调料等购买渠道基本是小商贩和综合市场，不仅质量和货源难以保证，还需要雇用专人去采购，成本较高。“营改增”后，为取得扣税凭证，该纳税人与规模较大的供应商合作，将原材料采购模式由零星购买变成集中采购，由供应商按时保质送货上门，既保证了供货质量和稳定，又增加了抵扣项，使税负大幅减少。

今年6月28日，四川省人民政府官方网站正式发布《四川省降低实体经济企业成本实施细则》。从合理降低企业税费负担、有效降低企业融资成本、着力降低制度性交易成本等九个方面提出了工作要求。

“下一步，瞄准企业‘痛点‘难点，不断丰富和优化降成本工作方法举措，增强政策普惠性，将成为提升企业‘获得感的有力抓手。”省经信委主要负责人表示。

“一方面政府要降低政策享受门槛、扩大政策覆盖面。另一方面，还应引导和鼓励企业积极创新管理，提质增效。”四川省经济发展研究院院长王小刚表示。

“企业想要更多享受减税红利，应根据新税制管理需要建立起完整的增值税会计核算体系，企业可以据此及时了解自身经营情况，調整经营策略。”省财政厅厅长王一宏建议。（本文支持单位：省经信委政策法规处）（责编：陈晖）

抽文：

2017年上半年，我省深入推进供给侧结构性改革，抓住、抓稳、抓好“减负降本”这个振兴实体经济的“牛鼻子”，减轻企业负担和降低企业成本约361亿元。