宜宾市：探索建立村干部有序退出机制

罗家麒　李燕林　舒小铃

“过去对不称职的村干部往往只有将就使用，要等到换届时才有可能被选下去。现在有了‘村干部有序退出办法这把‘尚方宝剑，这些不称职的干部就会被及时‘下课，再也赖不下去了。”对新实施的村干部有序退出机制，宜宾县喜捷镇从事多年民政工作的刘鹏非常认同。

为推动全面从严治党向基层延伸，宜宾市在去年底出台“村干部有序退出岗位暂行办法”（以下简称“退出办法”），进一步加强对村干部的管理。作为宜宾市村（社区）换届工作的配套文件之一，“退出办法”不仅作用于换届，更作用于平时，是打通村干部出口，提升村干部队伍整体素质、激发村干部工作热情的有益尝试。

让“自家干部”不能再“高枕无忧”

双谊镇某村主任身体多病常年住院，没能力再服务村民，经约谈主动辞职；观音镇某村副主任因忙于自家生意，没时间和精力顾及村上事务，群众办事经常找不到人，经约谈主动辞职……今年以来，宜宾县一批村干部“被退出”的消息不胫而走，让广大干部群众感受到了“退出办法”的威力。

相对于国家公务员，村干部是“不在编”的干部，是由村民选出来的“自家干部”，在管理上一度存在盲区。特别是对非党员村干部的管理，党规党纪不涉及、行政监察不合适，启动罢免程序费时耗力，相关的法律条文往往成了空头支票。“10多年来还从没有听说哪个村罢免过村干部。”刘鹏苦笑道。

有了“退出办法”，不用考虑启动罢免等程序，相关村干部就要被“下课”。为便于操作，“退出办法”从基础条件不符、履职尽责不力、作风不严不实、严重违规违纪4个方面对退出情形作出详细规定。

具体而言，基础条件不符包括5种情形：政治素质不过硬，不与党中央保持高度一致，不贯彻执行上级党委、政府决策部署；超过任职年龄规定；身体条件不允许；家庭人均年收入低于本村平均水平；不符合村班子功能结构需要。

履职尽责不力包括：不服从组织安排，经教育拒不整改；任职承诺兑现不到位；工作失误、失职、渎职，造成较大影响；个人年度考核不称职或连续两年基本称职；所在村连续两年考核处于本乡镇（街道）末位。

作风不严不实包括：组织纪律性差，表率作用不强，导致工作难以正常开展；有吃拿卡要、推诿扯皮等违反八项规定行为，并经调查属实；经常无故旷工或长期不在岗；个人年度民主评议“不称职”得票率超过40%；不能按时完成工作任务，经督促整改仍不落实。

设计科学、严谨，操作性强，是基层对“退出办法”的普遍评价。“就像一面镜子，哪个干部适不适宜继续干下去，用‘退出办法一照便知。不像以前，要么處理不下去，要么就是处理太随意。有的处理村党组织书记，就是上面领导一句话，让你不干你就干不下去了。”喜捷镇党委书记熊兵说道。

“‘退出办法不仅针对退出，对村干部的选、育、管、用等环节都起作用，体现了政治、发展、实干、群众、廉洁5个方面的导向，有利于村干部队伍整体素质的提升。”宜宾县委组织部副部长曾小东介绍道。

不仅是在退出情形上作出详细规定，宜宾市的退出机制在退出对象上也作了全面考虑。除了包括村党组织书记、村委会主任（副主任）、文书（会计）外，其他领取固定报酬的干部也被纳入进来。“有的民兵连长，每年就只来开一次会，但补贴照领，平时不热心村里的事务，根本谈不上有效发挥作用。退出机制让所有村干部都有了危机感，传递的信号非常明确，不好好干，就要遭‘下课。”宜宾市委组织部一干部介绍道。

分类实施 有序退出

几年前，兴文县某村主任被村民举报收受工程款，经核查属实，但在司法处理前这个干部拒不辞职，一拖就是好几个月。“这个人完全不讲道理，镇上找她谈话根本谈不下去，反而仗着自己在村里根深蒂固的关系，想就这么‘赖下去。罢免程序又复杂，启动不了。”对那个无奈案例，兴文县纪委一干部记忆深刻，“现在有了‘退出办法，这样的情况就不难处理了。”

根据“退出办法”，村干部如果出现严重违规违纪情形，包括参与或支持非组织活动、参与或支持色情、赌博、吸毒、迷信等活动；受到撤销党内职务及以上处分；有贪污、受贿等腐败行为；受到刑事处罚，乡镇（街道）党（工）委责令其引咎辞职，停发工作报酬，并按相关程序办理退职手续。

如果还“赖”着不走，乡镇（街道）党（工）委对其进行就地免职或启动罢免程序。“‘退出办法让乡镇对村干部的管理有了具体手段，退出机制绝不是做做样子。”熊兵说道。

不过，“退出办法”在体现严厉惩处威力的同时，也体现了“惩前毖后、治病救人”的精神。宜宾市在设计退出形式时并没有搞“一刀切”，而是针对不同情形，分别给予停职歇职、辞职、劝其退职、责令退职、组织处理等不同程度的处理。

兴文县麒麟苗族乡某村主任因为党性观念淡薄、组织纪律涣散、大局意识欠缺、工作作风散漫等问题，受到歇职停薪两个月的处理。处理决定在全乡通报后，该村主任脸上很是挂不住，经过谈话后意识到不足，转变悄然发生。“以前对乡上安排的工作，合他意的就干，不合意的就不理，甚至连电话都不得接。现在他完全变了个人，自己主动申请不参加村委提名，只担任了计生专干，但工作热情比当村主任时还高，‘歇一歇起了作用。”提及曾受到歇职处理的罗某，在罗某所在村担任第一书记的易志坚很欣慰。

“这样就有了一个缓冲期，给了干部一个知错能改的机会。制度既体现严肃性，也有温度。”宜宾市委组织部一干部介绍道。

作为一项能持续发挥作用的制度，严谨的设计还体现在更多方面。如在处理程序上，“退出办法”规定，对须退出村干部岗位的处理，一般按调查核实、提出处理建议、组织决定、按规定办理等程序进行。提出处理建议前，应当与村干部本人谈话说明理由，听取其陈述意见。

让村干部退得安心

“你说我一个60多岁、小学文化的，和一个30多岁、大专文化的比起来，肯定是他更适合当村支部书记。”前不久，宜宾县新联村支部书记李运河因年龄不符合规定，主动辞职。没有半点怨言，辞职后的李运河主动带领新上任的支部书记熟悉村情，并出谋划策，甘当新支书的助手。

在让无为无能的村干部退得口服心服，作风不实的村干部退得自觉自愿，违规违纪的村干部退得依理依法的同时，为了让因基础条件等正常原因退出的村干部退得安心、舒心，“退出办法”特别规定，对主动辞职以及劝退的村干部，符合村干部离职生活补助条件的，按规定予以生活补助，并享受村干部离职相关待遇。

不仅如此，为充分发挥有的退出干部熟悉政策、在群众中威望高的优势，各乡镇在其离职时召开座谈会，积极听取意见建议，在新提名干部人选时充分尊重其意见。退出村支书、村主住岗位后，通过选举担任村监事会主任、专合组织负责人、协会会长等职务，充分发挥其余热。

“压力大啊，干不好要被退出。”宜宾县新河村支部书记徐宋银新上任以来，全身心投入到村里各项工作：争创市级“四好村”，大力发展村集体经济……“想法大胆，有闯劲”，村民们对他竖起大拇指。

“退出办法”实施后，一批干部退出，一批干部充实进来，成为助推宜宾农村发展、带领群众奔康致富的重要力量。 （作者单位：罗家麒/宜宾市委组织部） （责编：周文波）