包头市以“三个精准”助推交管工作转型升级

王元焘+肖松

2017年以来，内蒙古自治区包头市公安局交管支队通过积极构建“精准管理、精准服务、精准打击”的“三个精准”工作体系，提升服务水平，增强实战效能，突破瓶颈谋长远，稳中求进图发展，使全市的道路交通管理工作成绩斐然。交通事故预防取得新成效，科技信息化建设迈出新步伐，交通设施建设得到新改善，交通安全宣传步入新阶段，“互联网+交通管理”模式实现了新提升。

上世纪80至90年代，内蒙古自治区包头市的道路交通管理工作以路口管控、定点管理为主，即第一代静态勤务模式。进入21世纪后的头10年，随着人、车、路的矛盾逐步显现，包头交管支队适时调整勤务模式，按照“警力跟着警情走、岗位随着流量设”的思路，实行以高峰站点、平峰巡逻、“两班四转”为特征的第二代勤务模式。2010年，随着全市机动车保有量的持续快速增长，人、车、路矛盾突出，城市交通秩序和交通安全变得更加脆弱。包头市公安局交通管理支队依托科技化、信息化的飞速发展和指挥中心的建设完善，通过数字对讲机、执法记录仪等科技装备，使路面勤务工作更加精细化，但各类看似“超前”的科技应用却难以经受互联网时代的冲击，零散且互不兼容的交通管理模块所带来的科技效应微乎其微，第三代信息勤务模式持续徘徊在雏形阶段，交通管理工作遇到了新的瓶颈和难题。

没有思想上的先导，就不会有行动上的跟进；思想上能否破冰，直接决定行动上能否突圍。近年来，包头市作为我国中西部地区老工业基地，稳增长、调结构、促改革、惠民生，全面推动经济社会大发展。包头市道路交通环境、道路交通安全形势及道路交通要素都在发生巨大的变化。2015年起，包头城市建设快速推进，地下综合管廊、海绵城市、立体交通枢纽等一大批重大基础设施建设集中开工。城市规模不断扩张，行人车辆急剧增长，对城市管理特别是交通管理提出了巨大挑战。陈旧的工作理念、传统的战术打法、落后的科技手段已不能适应新形势下的城市交通。可以说包头的公安交管工作已经到了转型期，改革是必由之路，是大势所趋。

在包头市委、市政府和市公安局党委的坚强领导下，包头市公安局交管支队坚持科技支撑、改革驱动、宣传引领，构建了“精准管理、精准服务、精准打击”的“三个精准”工作体系，与时俱进、锐意改革，助推交管工作转型升级。

科技支撑 交通管理步入快车道

向科技要警力、向科技求发展是新时期公安交通管理工作的重要抓手。包头的交通管理工作要实现质的飞越，科技转型和高端应用是关键，更是做好新时期公安交管工作的基础和支撑。

智能交通管理格局初具规模。立足包头地域特征和交通管理需求，包头市公安局交管支队邀请国内专家学者对全市交通问题会诊把脉，共同研究确定智慧交通科技信息化建设三年规划，坚持“强度整合、高度共享、深度应用”和“服务基层、服务实战、服务民生”的信息化建设总体要求，利用三年时间投资3亿元，全面提升交通管控能力和服务水平。2016年，搭建并整合了智能交通管控平台、智能交通服务平台、违法抓拍系统、公路车辆智能监测系统、交通诱导系统、交通信号控制系统、指路系统等7项交通科技应用平台。今年，支队作为自治区公安交通集成指挥平台应用的试点单位率先建成并使用了该平台的核心版，全市智慧交通管控及服务系统主体架构已经形成，构建了“大公安”“大交通”体系信息共享、互联互通、多维采集、智能控制、协同调度、惠及民生的智能交通管理新格局。目前，建设查处闯红灯系统302个路口；建设卡口系统260处；建设视频监控系统2140路，共享市公安局“平安包头”3159路；通过1000部警务通、1000部对讲机、300辆警车和100辆铁骑，实时采集警力资源位置信息；建设信号控制系统前端设备592台，实现联网联控243台；协调相关部门接入出租车2600辆、滴滴专车700辆采集浮动车数据，停车场33个采集机动车通行信息，气象站4个采集气象信息。通过前端设备、系统采集的机动车通行信息、视频、交通流信息、定位信息、气象信息等，实现对交通状态的全面实时感知，实现主城区交通信息采集系统覆盖路口60%以上，机动车防控半径小于1公里，形成智能化的交通管控及交通信息服务。

“四大利器”助推科技执法体系建设。在积极顺应“互联网+交通管理”战略发展趋势下，包头交警努力探索互联网时代交通管理工作新思路，借助“四大利器”（警务通、执法记录仪、警务通卡口预警定制功能、酒精测试系统）开展高科技执法手段的建设和应用，增强执法规范化建设和警务实战化效能。1000部警务通充分发挥其勤务管理、指挥调度、缉查布控、查询比对、执法录入、事故处理和绩效考核等多项功能，实现了管理、调度、考核协同发展。执法记录仪目前已核查视频数据20.8万条，为记录违法证据和民警执法维权提供了重要依据。此外，包头支队充分开发缉查布控系统功能外延，在实现治安检查站、智慧岗亭等固定节点卡口查缉功能的同时，拓宽预警查缉推送渠道，开发警务通卡口预警定制功能，实现缉查布控比以往更加灵敏严密，更加精准高效。基于缉查布控系统支撑的卡口勤务实施以来，查处严重交通违法行为数上升80.7%，黄河大桥检查站连续32周受到公安部通报表扬。去年以来，包头交管部门在查处酒驾方面取得骄人战绩，得益于酒精测试系统这一“利器”。2016年以来共核查酒精检测数据12.6万余条，查处酒后驾驶4968起，醉酒驾驶615起，查处量位居内蒙古全区第一。酒精测试系统既避免了一线民警查处酒驾时被人情所困的执法无奈，又保障了执勤执法的严肃性。

“四个升级”奠定科技执法保障基石。2016年以来，包头支队以“四个升级”筑牢科技执法保障体系的堤坝。一是全力推进便民服务场所的改造升级。去年以来，支队先后投入4000余万元对2处交管大队指挥分中心、2处交通治安检查站和8处便民服务中心实施了升级改造，实现了基层交通管理部门管理能力和服务水平双轮驱动；二是全力推进智慧交警岗亭建设升级。去年以来，支队先后投入1300余万元建设完善智慧交警岗亭。岗亭建成后，将全面实现事故非现场处理、信息查询、自助缴费、自助办证等便民服务功能，全力提升新时期交通管理精准服务能力和一线执勤警员的执法新形象；三是全力推进执法办案场所建设升级。为强化执法保障，支队分阶段分步骤对全市15个大队执法办案中心进行改造升级。特别是在九原区和东河区率先探索建立了两处涉案财物管理中心，实现对涉案财物的精准管理，交通管理执法规范化建设水平进一步提升；四是全力推进交通指挥勘查车改造升级。支队强化对车辆现场指挥调度的改造升级，使其能够在道路交通事故现场勘查、大型场地安保以及处置突发事件等方面发挥作用，目前已为全市14个交管大队配发使用，管理与打击效能明显。endprint

改革驱动 勤务模式开辟新天地

鉴于新形势新任务的客观要求，2016年4月至11月，包头支队先后三次派出骨干赴深圳、无锡、成都、重庆、西安、长春等地考察学习勤务改革工作，结合包头市道路交通管理实际，坚持以科技信息化为引领，做精支队、做强大队、做实中队，全面实施警务实战化改革，确立了全市道路交通管理加速升级至第四代精准勤务模式的基本框架，形成以三级指挥体系为统领，网格化警务片区建设为依托，六类勤务模式为基础的“316”勤务管理新机制。

建立高效的勤务指挥体系。按照“指挥部”“作战部”“参谋部”的功能定位，包头支队全面推进情指融合、情指一体、情勤联动的三级勤务指挥体系。在支队层面上“筑垒”，打造全市交通管理的大脑和中枢。依托8大类信息系统，强化接警处警、应急指挥、统筹协调、核查反馈等职能，基本实现了同频调度、信息同步、一级指挥、多级响应。在大队层面上“拆庙”，通过做强二级指挥中心，倒逼大队向高效的实战化队部转变。大队二级情报平台聚焦分析研判辖区内交通流量流向、违法事故等核心交通要素，警务调度更细、更准、更快。在中队层面上“造房”，建立中队指挥室，依托市公安局视综系统进行视频巡逻、勤务点名、交通设施检查、交通流量监测，调度指挥辖区警员“高峰站点、平峰巡线、错峰下片”，实现每个作战单元效能最大化。

实施网格化警务片区建设。根据包头城区“三个组团、带状分布、五横八纵”的路网结构特点，包头支队推行以警务区为单元的网格化区域管理机制。将岗勤中队划分为若干警务区，定区域、定人员、定职责、定标准，大队、中队、岗勤民警逐级包干，捆绑考核，全面夯实秩序管理、源头监管、事故预防等巡控职能。责任片区民警根据辖区不同时段交通流量灵活上勤，耕好自家“责任田”。全方位的网格覆盖，无缝隙的严细管理让城区拥堵明显减少，事故发生率同比下降30%，群众满意度大幅提升。

推行六类勤务模式。支点勤务智慧化：以智慧岗亭为支点，以支点带区块，盘活了辐射全市主要道路、重点街区的网状式勤务布局。铁骑勤务机动化：今年1月，包头市公安局交警特勤摩托队正式亮相，一支装备精良、业务精通、富有活力的百人新型执法队伍上路执勤。铁骑勤务实施以来，查处交通违法行为更加精准，处置路面交通事件更加快速，救助危难群众更加及时。目前，铁骑队已快速处置交通事故2968起，接处警时间平均缩短70%，查处开车时抽烟、打手机、不系安全带等动态违法量上升21%，带动勤务布建由静态值守向动态管控有效转变。卡口勤务精准化：在实现治安检查站、智慧岗亭等固定节点卡口查缉功能的同时，拓宽预警查缉推送渠道，开发警务通卡口预警定制功能，实现卡口勤务比以往更加灵敏严密，更加精准高效。卡口勤务实施以来，查处严重交通违法行为数上升80.7%。视频巡逻勤务无盲化：支队将视频监控系统与“平安包头”视频系统成功对接，交通管理可用视频数据资源呈几何式增长。支队、大队、中队三级视频巡逻勤务模式得到有力支撑，视频巡逻、鼠标站岗与路面勤务无缝对接，形成了城区交通管理的“天罗地网”。视频巡逻勤务实施以来，拥堵和事故警情主动发现率提高73%。夜间巡控勤务实战化：优化整合警力资源，推行主动打击防控模式，形成“值班+巡逻+整治”的常态化夜间勤务新模式。夜间勤务模式实施以来，夜间交通事故下降11.2%，特别是工程运输车等易致祸大型车辆偷跑乱开的顽症得到有效根治，群众安全感大幅提升。基础勤务常态化：发挥老民警“情况明、经验足、善沟通”的优势，组成专职基础勤务队伍，滚动排查、多维采集辖区内重点人员、重点车辆、重点单位，将新鲜数据一键录入全市公安交管数据库，为开展公安交管部门“打防管控”提供重要支撑。

通过第四代精准勤务模式的磨合运转，“精准管理、精准服务、精准打击”的“三个精准”工作体系已初步构建。

宣传引领 交管服务走进春天里

“包头交警”APP客户端今年春天正式上线运行，4月份又同时上线“在线缴费、路况查询、一键挪车、首违免罚”四大功能，这是包头交管支队实现精准服务的一大新举措，更是包头人交通生活史上具有划时代意义的骤变。

在社会治理创新的时代背景下，包头支队大力推行“一种模式”（互联网+交通安全宣传工作模式），紧紧依托“四个平台”（手机APP客户端、包头交警公众微信、官方微博、交通安全宣传微信群），全力抓好“五个每一次”（每一次驾驶证申领、每一次新车上户、每一次业务办理、每一次纠违、每一次事故处理）的宣传形式，全面巩固“六个宣传专栏” （《支队长热线》《车管热线》《马路雷达》《张警官说交通》《交管全接触》栏目和《包头日报》《包头晚报》专版），建立三级“舆情观察员”和“舆情信息员”，实现“人工+数据”的宣传组合走千家进万户，全民的交通安全意识和法制观念不断提高。

去年以来，包头支队运用“互联网+”等新技术、新手段，扩大服务覆盖面，移動端用户已达到6.8万，“包头交警”新浪微博粉丝人数突破80万，市民可以通过多种渠道获取交通信息、预约办理业务、交通违法查询、违法处理，同时在窗口单位设立50台自助缴费机，使用银行卡、支付宝、网上银行等多种方式缴纳罚款，极大方便了市民业务办理。支队还依托全媒体网络以5分钟刷新频率实现路况的多途径发布，为在途机动车提供准确实时的路况信息，实现交通管理信息的精准服务。

稳中求进 交管工作取得新突破

2017年以来，包头交管通过积极构建“三个精准”工作体系，提升服务水平，增强实战效能，突破瓶颈谋长远，稳中求进图发展，全市道路交通管理工作呈现出十个“新”——

交通秩序管理展现新面貌。开展历史上规模最大、力度最强的机动三轮车、四轮代步车整治工作，查扣非法车辆2844辆，一举解决了累积20年的城市管理难点和交通安全积弊，成为全国公安交通管理的亮点工作。endprint