精准扶贫纬度下区域特色产业发展调查

汤建农+陈永宁+景慧

摘 要：精准扶贫工作是当前我国扶贫工作的重点。精准扶贫要求对贫困户的帮扶要精准，要因地、因户制宜，精准的扶持贫困户发展生产，增加收入。本文从精准扶贫的视角，以全国农村贫困问题较为突出、移民人口较为集中的区域—甘肃酒泉为例，以支持农户脱贫的支柱种植产业—枸杞产业为例，分析了特色产业种植优势和金融支持情况，指出了枸杞产业发展中存在的不足，提出了相关政策建议。

关键词：精准扶贫；枸杞产业

中图分类号：F832.2 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2017（7）-0052-03

甘肃省是我国农村贫困问题较为突出的省份之一，酒泉市又是甘肃省贫困移民整体异地安置的重点地区。从1983年开始，国家启动“三西建设”、实施大规模区域性扶贫开发。30年来，酒泉市认真贯彻落实甘肃省“兴西济中”战略，服从全省扶贫开发工作大局，克服耕地、水资源紧张、生态脆弱等种种困难，采取集中与分散、插花安置与农林场站安置相结合、指令性计划与工程项目挂钩相结合的办法，先后安置“两西”贫困移民、疏勒河项目移民、九甸峡库区移民总数达到3.53万户、15.75万人，占到全市农村总人口的25%。移民安置主要集中在瓜州县、玉门市、金塔县，现有整建制移民乡11个（其中少数民族乡6个），行政村60个，百人以上集中安置点57个。其中瓜州县移民达到8.2万人，玉门市3.58万人，分别占到两县（市）农村人口的79%、39%，成为两个典型的移民大县。为了进一步培植农业增效、农民增收，2009年以来，金塔、玉门和瓜州县充分发挥资源优势，把适应性强、耐盐碱、效益高的枸杞产业确定为特色农业，采取“政府引导、项目扶持、公司带动、农户参与”的办法，产业规模迅速扩张、经济效益逐步显现。截止2016年，酒泉市枸杞面积29.83万亩，枸杞收入占到了三县市农民人均纯收入的10%以上，占移民人均纯收入的50%以上，枸杞已经成为酒泉市最重要的特色产业之一和移民群众最重要的脱贫致富手段。

一、基本情况

酒泉市独特的地理气候条件，加之精准扶贫工作的开展，推动枸杞产业快速发展，成为酒泉市农村经济的一大支柱性产业。

酒泉市独特的气候条件为枸杞生产提供了良好环境，酒泉市年均日照时间3033-3316小时，≥5度的积温2421.7-3934.4度，昼夜温差13.9-16.4度，太阳总辐射量145.6-153.8千卡/平方厘米，年均降水量42.4-151.4毫米，年蒸发量2005.2-3523.9毫米。日照时间长，昼夜温差大，太阳辐射强烈，降水量少，蒸发量大，这些有利因素决定酒泉市生产的枸杞果品品质、营养成分、功能活性物质积累以及口感和外观明显优于其他省区。据甘肃省农科院农业测试中心测定，玉门市枸杞总糖含量达56.2%，高于宁夏枸杞（46.5%）9.3个百分点，高于青海枸杞（52.4%）3.8个百分点。据通用标准技术服务（天津）有限公司测定，瓜州枸杞总糖含量达54.6%，高于宁夏枸杞（46.5%）8.1个百分点，高于青海枸杞（52.4%）2.2个百分点；枸杞多糖含量高达15.2%，高于宁夏枸杞（7.86%）7.34个百分点，高于青海枸杞（8.3%）6.9个百分点。

酒泉市丰富的土地资源为枸杞产业发展提供了巨大的潜力。全市现有耕地260多万亩，主产区玉门、瓜州耕地面积90多万亩。到目前，全市枸杞种植面积29.83万亩，是西北地区枸杞种植面积发展势头最猛的地区。随着种植面积的扩大，酒泉市枸杞的产量效益不断提高。2016年，全市枸杞总产量达3.2万吨，销售收入7.4亿元，栽植三年以上进入盛果期的茨园，亩均销售收入可达6000元左右，纯收入可达3500元左右，枸杞产业已成为主导产业和富民产业。

二、金融支持枸杞产业情况

近年来，酒泉市金融机构因地制宜实施精准扶贫，将定向“喷灌”和定点“滴灌”的扶贫方式有效结合起来，积聚力量，精准发力，大力支持枸杞产业发展，取得了显著成效。

（一）创新金融扶持产品。农村商业银行以“信用村”为依托，建立农户信用评级档案，为信用良好的枸杞种植户发放信用贷款。以“公司+农户+订单”、“订单+种植大户”以及林权抵押贷款等模式为枸杞种植大户发放抵押单款和担保贷款等，加大信贷支农力度，积极支持移民乡镇农户发展枸杞种植业，促进农业产业结构调整优化。2016年末，瓜州县农村商业银行、邮政储蓄银行累计为3199户农户发放枸杞种植贷款2.75亿元，为移民群众发展枸杞产业、实现整体脱贫奠定了良好的基础。

（二）优化金融信贷服务。农村商业银行依托农村营业网点，派专门的信贷员对农户资金需求情况进行及时调查，实行集中上门辦卡的方式，通过评定小组成员宣传、评定、公示、授信发放富农卡等程序，为需要资金周转的农户直接发放1万到10万元不等的小额信用贷款。村民贷款无担保、无抵押、不联户，还款时限由原来的“春贷秋还”，放宽到了3年，有效缓解了枸杞种植户资金回笼时间长周转慢的困难。坚持将小额信用贷款税收优惠体现到利率优惠中，全市农村信用社对小额信用贷款执行6%左右的优惠利率，占农户贷款的15.5%，每年为农户减少利息负担0.5亿元。加大精准扶贫贷款投放力度，重点支持以枸杞种植为代表的特色产业发展，全市余额达到9.09亿元。

（三）不断加大对枸杞产业链的金融支持。瓜州县金融机构以发放星级客户信用贷款、林权抵押贷款和担保贷款等方式，累计向该县20余家枸杞加工骨干企业和农民专业合作社发放贷款1.13亿元，缓解了这些枸杞加工企业收购、加工、包装资金不足的困难。强化金融基础设施建设，在全市69个乡镇，444个行政村中建成银行卡助农取款服务点688 个，在全市11 个整建制移民乡镇设立营业网点11 个，便民金融服务点11 处，解决了237 个行政村24.35 万农牧民取款难问题，实现了物理网点乡镇全覆盖。全市所有7家农村信用社、农村商业银行均加入了农信银资金清算系统，支付体系建设日趋完善。endprint

三、酒泉市枸杞发展中面临的问题及金融支持路径选择

在酒泉市枸杞产业快速发展的同时，存在的问题也日益凸现。一是种植水平不高。枸杞种植区主要分布在移民乡镇，移民群众受经济条件、人力素质影响，种植技术还掌握不够，规模化种植水平低。二是配套投入不足。移民区群众收入水平低，土地改良缓慢，农田设施设备缺乏，农业成本投入不足。三是产业化水平较低。枸杞加工龙头企业带动作用发挥不明显，枸杞低档产品多、初级产品多，附加值低、科技含量低，深层次产品开发和利用少。2016年，酒泉市出台了《关于进一步加快枸杞产业发展的意见》，确立到2020年，全市枸杞种植面积达到60万亩，建设万吨级交易市场2个，扶持培育产值过亿的加工销售龙头企业2-3家，干果总产量达到10万吨，枸杞产业总产值突破50亿元的发展目标。为此，建议从以下方面进一步强化金融对枸杞产业的支持。

（一）积极创新信贷产品，扩大有效信贷投放。一是积极推动林权抵押贷款。积极推动地方政府在全面完成林地林木确权颁证的基础上，搭建林地林木评估、流转、抵押登记等平台，完善配套政策，出台经济林木资产价值评估办法，为林权抵押贷款业务发展解决基础难题。鼓励涉农金融机构积极探索开展林权抵押贷款业务，积累经验，条件成熟时，出台统一的林权抵押贷款管理办法，实现林权抵押贷款的常态化发展。二是大力发展农村妇女小额担保贷款、农户联保贷款和农户小额信用贷款，向发展基础较为薄弱的农户提供小额低息贷款，使其通过发展枸杞产业走上致富道路。三是推广“龙头企业+专业合作社+种植户”的贷款模式，通过龙头企业提供种植合同、专业合作社提供担保、种植户承担贷款本息的方式，解决种植户自身担保抵押物不足的问题。

（二）调整信贷结构，加大产业链高端企业和项目的信贷支持。一是推动建立配套的枸杞产业专项信贷担保基金，扩大担保基金额度，争取财政贴息政策，为金融支持解除后顾之忧。二是引导鼓励金融机构进一步加大对枸杞加工、制干企业的信贷投放，支持加工企业统一收购鲜果、统一制干加工，帮助加工企业在枸杞加工包装等环节提档升级，在提升产品品质和品牌方面加大投入，提升枸杞在国际国内市场上的竞争力。三是引进枸杞产业高端精深加工项目，通过政银企项目对接会等形式，实现金融信贷资源向枸杞精深加工项目的倾斜，全力支持发展枸杞饮品、多糖、胶囊、精油等高端产品，进一步提高整个产业的发展层次，抢占枸杞产品高端市场。四是加大营销环节的信贷支持。加大项目贷款和电商贷款投放，积极支持专业化枸杞交易市场和电商平台建设，为產业发展提供市场化的交易平台。

（三）建立多元融资渠道，推动产业纵深发展。一是全力争取专项资金扶持。以甘肃省建设国家生态安全屏障综合试验区和大力推动精准扶贫精准脱贫工作为契机，积极争取省市专项资金支持，扶持枸杞产业发展壮大。二是积极引进风险基金。鼓励枸杞精深加工企业通过与创投资金、风险基金合作等方式，发展枸杞育种、新技术研发推广、系列高端产品研制、绿色食品认证以及肥料农药研制等高附加值产业，使枸杞产业链更加完整，经济效益更加凸显，坚持把丰富的枸杞资源优势真正转化成为经济优势。三是充分发挥保险资金的保障作用。支持保险公司和金融机构发展小额保证保险业务，分散信贷风险，破解专业合作社、小微加工企业抵押担保难的问题。推动发展各种农产品保险，合理确定保险费率，提高保险赔付额，最大限度分散枸杞产业遭遇火灾、暴雨、暴风、病虫害等灾害的风险。四是充分发挥村级互助资金协会的作用，引进人才，科学管理村级互助协会的资金，让村级互助资金协会真正为农户资金需求提供帮助。

（四）金融支持全力拓展流通市场。加快启动枸杞专业交易批发市场建设，多方引资，建设集枸杞交易、加工、捡选、仓储、包装、商贸洽谈为一体综合性枸杞专业交易批发市场，吸纳国内外枸杞客商投资置业，稳定枸杞市场价格，促进二、三产业发展。金融积极支持农民专业合作经济组织的发展，逐步建立和完善“龙头企业+合作经济组织+农户”、“协会+基地+农户”的利益联结机制，减少农户的市场风险。扶持鼓励枸杞专业乡或专业村组建植保服务公司，扩大枸杞病虫害统防统治范围。加强信息体系建设，开展网上交易，拓宽流通渠道，为企业和茨农提供各类信息，并逐步实现专家咨询、技术指导、技术培训、质量监控、信息服务、产品交易等网络化。

参考文献

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An Investigation on the Development of Regional Medlar Industry in the

Condition of the Targeted Poverty Alleviation

TANG Jannong CHEN Yongning JING Hui

（Jiuquan Municipal Sub-branch PBC，Jiuquan Gansu 735000）

Abstract： Targeted poverty alleviation is the focus of poverty alleviation in China， which requires to provide the targeted support for poor households and to take measures to be suitable to the locality and persons involved. From the perspective of targeted poverty alleviation， the paper takes Jiuquan city in Gansu province as an example where the problem of rural poverty is serious and the immigrant population is concentrated， analyzes the financial support and the advantages of medlar industry which is the pillar industry of supporting poor households to get rid of poverty. And the paper also points out the disadvantages of the development of medlar industry and puts forward relevant policy recommendations.

Keywords：Targeted Poverty； medlar industryendprint