金砖厦门会晤：开启务实合作新阶段

张辉

金砖合作之所以得到快速发展，关键在于互尊互助，秉持开放、包容、合作、共赢的精神，持之以恒推进经济、政治、人文合作；倡导国际公平正义，同其他新兴市场国家和发展中国家和衷共济，共同营造良好环境。

刚刚过去的金砖国家领导人第九次会晤向世界传递出金砖机制开放包容、合作共赢的价值理念。以“深化金砖伙伴关系，开辟更加光明未来”为主题的金砖厦门会晤，开启了金砖国家合作的第二个十年。中国国家主席习近平在发言中强调，金砖合作之所以得到快速发展，关键在于互尊互助，秉持开放、包容、合作、共赢的精神，持之以恒推进经济、政治、人文合作；倡导国际公平正义，同其他新兴市场国家和发展中国家和衷共济，共同营造良好环境。

会晤通过的《金砖国家领导人厦门宣言》，彰显了五国领导人充分达成的共识：金磚国家应该深化在重大问题上的沟通和协调，捍卫国际关系基本准则，合作应对各种全球性挑战，加快全球经济治理改革；加强宏观政策协调，对接发展战略；深化政治安全合作，增进战略互信；将人文交流活动经常化、机制化，加深五国人民相互了解和友谊；与时俱进加强金砖机制建设，为各领域合作走深走实提供坚实保障。

会晤期间，习近平还主持了新兴市场国家与发展中国家对话会，除了金砖五国领导人，来自受邀国埃及、几内亚、墨西哥、塔吉克斯坦、泰国的领导人也出席了对话会。中方还举行了工商论坛，来自金砖国家和其他新兴经济体的商会、研究机构、知名企业和有代表性中小企业约1000名工商界人士及相关国际组织和机构代表参加了论坛。

回顾本次金砖厦门会晤，亮点频出，最受瞩目的是本次会晤在务实合作方面达成的协议，以及各国与会领导人对中国“金砖+”提议的一致认同。此外，人文交流作为新亮点，成为金砖合作的新支柱。

提升金砖国家“含金量”

合作更加实心化

经贸合作是金砖合作的“压舱石”和“推进器”，习近平在金砖国家工商论坛开幕式上指出，金砖国家经济传统优势在发生变化，已进入到滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。

中国现代国际关系研究院世界经济研究所前所长陈凤英认为，“滚石”既来自外部逆全球化、贸易保护主义抬头的压力，也包括金砖国家内部合作现存的问题。

针对金砖国家间投资比例偏低，服务贸易领域较弱的现状，以及发展同质化等都是金砖国家迈向下一个十年所面临的现实挑战。陈凤英认为，五国目前在经贸领域的合作已经触及到这些深层次的现实问题。

2016年金砖国家对外投资1970亿美元，只有5.7%发生在五国之间，贸易投资潜力远未充分释放。中国财政部国际财经中心主任周强武认为，投资便利化和经济技术合作将成为金砖国家合作的两个轮子，助推金砖国家经贸合作切实发展。

习近平在会晤中宣布，中方将设立首期5亿元人民币金砖国家经济技术合作交流计划，用于加强经贸等领域政策交流和务实合作，向新开发银行项目准备基金出资400万美元，支持银行业务运营和长远发展。

《金砖国家领导人厦门宣言》（以下简称《厦门宣言》）承诺将使用所有政策工具，包括财政、货币和结构性改革措施，增强经济韧性和潜力。会晤期间通过了40份经济合作成果文件，为金砖国家合作走向下一个“金色十年”奠定了基础。其中，在贸易投资领域，金砖国家投资便利化纲要、服务贸易合作路线图、电子商务合作倡议等一系列文件正式通过。

“经济合作成果之丰富远超预期。”中国商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，这些成果不仅为未来金砖国家经贸合作规划了具体发展目标和方向，也为合作顺利落地提供了实实在在的支撑，将推动金砖国家合作进一步实心化。

“本次峰会的务实就在于每一项成果都是具体的，都有具体规定，比如新开发银行非洲中心如何开展工作，甚至还有完成的期限，这在以前是都没有的。”陈凤英告诉记者。

“金砖+”打造南南合作新平台

习近平在新兴市场国家与发展中国家对话会上说，“要努力提升新兴市场国家和发展中国家在全球经济治理中的代表性和发言权，推动形成更加公正合理的国际经济秩序。”

习近平强调，新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，已成为不可逆转的时代潮流。近几年，这些国家对世界经济增长的贡献率稳居高位，2016年达到80%，是当之无愧的主引擎。

习近平表示，金砖国家和埃及、墨西哥、泰国、塔吉克斯坦、几内亚领导人一致同意建立广泛的发展伙伴关系，加快落实联合国2030年可持续发展议程，发出了深化南南合作和全球发展合作的强烈信号。各国领导人一致认为应该打造“金砖+”合作模式，携手走出一条创新、协调、绿色、开放、共享的可持续发展之路，为促进世界经济增长、实现各国共同发展注入更多正能量。

格鲁吉亚驻华大使大卫·阿博特斯奥瑞在接受本刊记者采访时表示，“这是工业国之间合作的好模式。他们多有巨大的资源优势、经济发展潜力和好的发展前景。最重要的是，金砖国家找到了这样一个可以促进发展并使风险最小化的合作模式。”

尼泊尔驻华大使利拉·鲍德尔对本刊记者表示对“金砖+”这个倡议非常乐观。“越来越多的发展中国家开始加入金砖这一经济合作平台，并有机会从金砖国家的经济发展中收益。这对尼泊尔这样的国家来说是一个很好的机会，通过这个机制，我们将会给我们的产品找到更多的市场，我们也将受益于金砖国家的发展能力，还将有机会来分享他们在技术方面取得的进步。”

《厦门宣言》鼓励新开发银行充分发挥作用，加强同世界银行、亚洲基础设施投资银行等多边开发机构以及金砖国家工商理事会的合作，以协调调动资源，促进金砖国家基础设施建设和可持续发展。之前，新开发银行在南非设立了第一个区域办公室—非洲区域中心。

新开发银行副行长、首席财务官莱斯利·马斯多普在接受本刊记者采访时说：“新开发银行也一直致力于成为一个国际化的机构，我们的行长表示会改进新成员加入的标准、条件等，但在新成员正式加入之前需要一些时间。”

加强人文交流，

夯实金砖合作民意基础

2017年，中国接棒金砖主席国，在加强经济与政治安全合作的同时，精心打造人文合作平台，以人文交流夯实金砖合作的民意和社会基础。

金砖机制由之前的“双轨并进”，进入“三轮驱动”的新阶段。2017年五国人文交流合作全面铺开，举行了运动会、电影节、文化节、传统医药高级别会议等丰富多彩的活动。例如，首次召开金砖国家运动会，首次联合拍摄电影，还于9月中旬在厦门举行了首次金砖国家文化节。此外，中国还举办了金砖国家媒体高端论坛、金砖国家电影节、金砖国家卫生部长会暨传统医药高级别会议、金砖国家青年外交官论坛、金砖国家工会论坛等活动，让五国人民真切感受到金砖合作的魅力和活力，增进了人民之间的相互了解和友谊。金砖国家人文交流的全面展开必将为金砖机制未来发展奠定更为全面和坚实的基础，使金砖合作在第二个十年走得更稳、更远。

习近平在金砖厦门会晤中指出：“国之交在于民相亲，只有深耕厚植，友谊的合作之树才能够枝繁叶茂，加强我们五国人文交流，让伙伴关系理念扎根人民心中，这是一项值得长期投入的工作。这项工作做好了，将使金砖合作永葆活力。”

此次金砖厦门会晤通过的成果文件中，涉及人文交流合作领域的多达20项，金砖五国传递出了加强人文交流的强烈意愿，为加强金砖整体合作提供了强劲动力。外交学院金砖国家研究中心主任卢静认为，金砖厦门会晤标志着金砖人文交流的经常化和机制化，未来金砖合作在“三轮驱动”的合作架构中将会有更加平衡的发展。