“金砖+”对接“一带一路”：为世界经济注入正能量

李媛

编者按：

在中国的倡议和邀请下，2017年9月金砖国家领导人第九次会晤期间金砖国家朋友圈得到更大拓展，从过去的具有区域代表性转变为具有鲜明的全球代表性。

虽然金砖厦门会晤已经闭幕，但是“金砖+”的概念却正在兴起。这一拓展模式，旨在通过金砖国家与其他发展中大国或发展中国家组织开展对话，建设更广泛伙伴关系，扩大金砖“朋友圈”，把金砖合作打造成当今世界最有影响力的南南合作平台。

一个开放的金砖国家朋友圈，使金砖合作的意义超出五国范畴，成为南南合作的典范，承载起新兴市场国家和发展中国家乃至整个国际社会的期望，进一步推动形成人类命运共同体和利益共同体。

“金砖+”是中国总结以往金砖峰会成功做法，于今年提出的一种合作拓展模式，通过金砖国家同其他发展中国家和新兴经济体的对话和合作，建立更广泛的伙伴关系，扩大金砖国家朋友圈，把金砖合作打造成具有影响力的南南合作平台，更好地体现发展中国家的共同立场和集体意愿。

2017年9月3-5日，在中国厦门举办的金砖国家领导人第九次会晤是继2016年9月G20杭州峰会、2017年5月“一带一路”国际合作高峰论坛后，中国政府又一次重要的主场外交活动。

9月5日10时20分，中国国家主席习近平敲槌宣布，新兴市场国家与发展中国家对话会开始。在金砖合作进入第二个十年之际，中国邀请埃及、墨西哥、泰国、塔吉克斯坦、几内亚与金砖五国领导人围坐一起，共商国际发展合作大计。

“金砖+”与“一带一路”互通互补

“习近平主席提到‘金砖+是一个非常好的倡议，可以让金砖国家更具包容性，拓展与所有发展中国家的合作，如墨西哥、印度尼西亚、土耳其等，这将让发展中国家更好地发出自己的声音。”墨西哥外贸、投资和技术企业理事会亚太区委员会主席、墨西哥前驻华大使李子文说。

“金砖+”是中国总结以往金砖峰会成功做法，于今年提出的一种合作拓展模式，通过金砖国家同其他发展中国家和新兴经济体的对话和合作，建立更广泛的伙伴关系，扩大金砖的“朋友圈”，把金砖合作打造成具有影响力的南南合作平台，更好地体现发展中国家的共同立场和集体意愿。

其实，“金砖+”模式早见端倪。2010年，在中国的倡导下，金砖国家纳入了南非。2013年，金砖峰会在南非举办时邀请非洲国家参加；2014年在巴西举办时邀请拉美国家参加，2015年在俄罗斯举办时邀请欧亚国家参加，2016年在印度举办时邀请孟加拉湾国家参加。而今年的“金砖+”更加具有全球代表性—墨西哥代表美洲，泰国代表亚洲，塔吉克斯坦代表亚欧大陆，几内亚是非盟轮值主席国，这样的模式得到了更多发展中国家的认可。

“作为新兴市场和发展中国家的领头羊，金砖机制的代表性还是不足，无法反映相对较小的经济体和最不发达国家的利益诉求。‘金砖+就是应对这一挑战的方案，可以为广大的新兴市场和发展中国家创造更好的外部环境。”对于“金砖+”的意义，国家发展和改革委员会学术委员会秘书长张燕生这样认为。

那么“金砖+”与中国提出的“一带一路”倡议是否存在逻辑上的联系？北京师范大学金砖国家合作中心主任王磊认为，两者既有共同点，又各有侧重。

“在精神层面上，‘金砖精神讲的是‘开放‘包容‘合作‘共赢，‘一带一路倡议是在全球化背景下中国政府提出的更高层面的开放理念，所以两者在精神层面上是一致的。在基本原则上，金砖国家合作尊重平等性原则，不论你的国家是发达富有，还是贫穷弱小，都基于自愿原则参与合作，而‘一带一路同样秉持‘共商、共建、共享原则，所以两者在基本原则上也是一致的。”王磊说。

至于区别，王磊认为，一是两者覆盖地区略有不同，“一带一路”以欧亚地区为起点，而金砖国家分布在世界不同地区，对标的是全球治理、政治安全、人文交流等更加宏观领域。此外，两者之间聚集点略有不同。“一带一路”强调“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，而金砖国家合作凸显发展中国家议题更多一些，对于落实联合国2030可持续发展，推动全球发展平衡扮演着更重要的角色。再次，两者运作方式也略有不同。金砖机制是以外长会议为标志，四国共同发起倡议的；“一带一路”是由中国倡议的，一经提出就演变为区域内共享发展的规划和理念。

王磊同时指出，“金砖+”与“一带一路”倡议两者具有较强的互补性。“金砖国家都是各自所在地区的领头羊，五个金砖国家串起了五大地区通过十年务实合作，已对未来‘一带一路沿线，欧亚地区乃至全球发展打下良好基础，可以说金砖国家在‘一带一路的发展中扮演着支点的角色。”同时，两者在政策重点方面也在逐步对接。“金砖合作更加强调全方位多层次宽领域架构，已从政治、经济‘两轮驱动向政治、经济、人文‘三轮驱动推进，与‘一带一路倡导的‘五通逐漸对标。”王磊认为，“一带一路”与金砖合作既有分工侧重，又携手前行。

“金砖+”朋友圈对接“一带一路”倡议

“一花不是春，孤雁难成行”。今年，中方邀请有代表性的发展中国家出席金砖国家领导人第九次会晤，目的就在于构建广泛的发展伙伴网络，建设各国发展共同体、命运共同体。

金砖国家经济智库执行副秘书长冯兴科指出，“一带一路”是中国作为负责任大国向国际社会提供的最重要的公共产品。目前，金砖国家总体上积极评价该倡议，力争使各自发展战略与“一带一路”进行对接，实现互利互赢。

在金砖国家中，俄罗斯总统普京支持“欧亚经济联盟”和“一带一路”倡议相互补充；南非总统祖玛希望借力“一带一路”加快南非的工业化进程；巴西总统特梅尔认可“一带一路”倡议与巴西当前的发展需求相符，基础设施是两国合作最有潜力的领域。endprint

值得一提的是，巴西总统特梅尔可能是此次来华收获最多的领导人之一。在北京举行的巴西投资机会研讨会上，中巴签署的合作文件包括：伊泰普和三峡集团的合作意向协议、阿尼莎基金和中国交建关于收购圣卡塔琳娜港口的合作谅解备忘录、巴西国家石油公司和中国国家开发银行全面战略合作协议等。另外，中国交建与工商银行及巴西托雷尔公司签署了巴西圣路易斯港项目投资协议及融资框架协议，总投资规模约7亿美元，中国交建控股占比51%，并承担项目的设计采购施工总承包。招商局港口和巴西政府签署TCP公司90%股权收购协议，本次收購对价约72亿港元，为巴西乃至拉美有史以来金额最大的集装箱码头交易。

除了金砖国家，受邀参加对话会的五个新兴市场和发展中国家均对“一带一路”倡议充满热情。塔吉克斯坦积极支持“一带一路”倡议，率先与中国签署共建丝绸之路经济带合作备忘录。塔吉克斯坦总统拉赫蒙在会见中表示，要进一步推进“一带一路”建设同塔吉克斯坦2030年前国家发展战略深度对接。

埃及总统塞西也表示，埃方支持共建“一带一路”倡议，愿将自身发展战略同这一倡议对接，并加大同中方在投资、基础设施等领域合作。他强调，凭借独特的地理位置和苏伊士运河的物流条件，埃及在参与“一带一路”建设方面具有独特优势。两国元首在会见后见证了经济技术、交通、执法安全等领域双边合作文件的签署。

中国方案为世界经济注入正能量

中国是2017年金砖国家轮值主席国。在中方的倡议下，金砖国家制定了《金砖国家服务贸易合作路线图》、《金砖国家投资便利化纲要》、《金砖国家电子商务合作倡议》、《金砖国家创新合作行动计划》、《金砖国家深化工业领域合作行动计划》等。

“电子商务合作为所有金砖成员国带来机遇。”商务部副部长王受文在本届金砖峰会新闻发布会上介绍，目前金砖五国相互贸易只占五国对外贸易总额的6%，潜力很大。电子商务能在一定程度上克服金砖国家间存在的时差、空间距离等影响，为各方贸易增长提供新动力。

据了解，电子商务在金砖国家合作中已有初步基础。2016年，金砖五国网民数量超过14.6亿，网络零售交易额达8761亿美元，跨境网络销售达920亿美元。金砖国家在国际电子商务市场占据较大份额，且增长速度很快。

在2017年8月举行的金砖国家经贸部长会议上，各方已批准了《金砖国家电子商务合作倡议》，包含建立电子商务工作组推动成员国务实合作；各方承诺加强政府主管部门与电子商务业界间对话；开展电子商务联合研究，对金砖五国电子商务发展现状、特点及问题进行盘点三方面内容。此外，金砖五国已就电子商务领域的具体问题，如物流、支付、消费者保护、信息沟通等展开讨论。

金砖国家在财金领域也成果颇丰。据财政部副部长史耀斌介绍，金砖国家新开发银行非洲区域中心已挂牌成立。金砖国家决定建立示范电子口岸网络，在税收、电子商务、本币债券、政府和社会资本合作、金融机构和服务网络化布局等方面达成积极共识。此外，还建立了外长正式会晤机制以及常驻联合国代表定期磋商机制。

“目前金砖五个国家的经济增长积极向好，金砖五国经济增长对世界贡献超过50%，由于金砖五国全部都是G20成员国，要想落实G20框架下的财金成果，金砖五国达成共识是非常重要的，中国作为主席国，将会推动金砖财经机制不断务实向前发展。”史耀斌表示。

“金砖国家”概念的提出者、高盛公司前首席经济学家吉姆·奥尼尔表示，在他提出“BRIC”一词至今的16年里，中国的发展速度早已超过他当初的预测。“中国经济的规模如今已经超过巴西、俄罗斯、印度和南非四国的总和，用不了多久，中国的GDP甚至将达到上述四国GDP之和的两倍。”他强调，对金砖国家作为一个整体在2035年超越G7仍然信心满满，原因很简单—中国经济规模庞大而且发展状态非常稳定。“至少从经济角度来说，中国在‘金砖国家这个组织中处于绝对的主导地位。”

习近平主席在本届金砖会晤主持新兴市场国家与发展中国家对话会时说，“‘一带一路是一条合作之路，更是一条希望之路、共赢之路。中方将结合‘一带一路国际合作高峰论坛成果落实，同有关国家在基础设施互联互通、产能合作、科技创新等领域开展合作。中国古人说，‘天下事有难易乎？为之，则难者易矣；不为，则易者亦难矣。新兴市场国家和发展中国家代表着世界发展的未来，促进国际发展合作，落实可持续发展议程，是我们应有的担当。让我们携起手来，一起开辟一条公平、开放、全面、创新的发展之路，为促进世界经济增长、实现各国共同发展注入更多正能量。”endprint