管理服务做精做细把好“绿色关卡”

改革需要破釜沉舟的勇气。

如何除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门，着力打通“最后一公里”，让企业和群众更多感受到“放管服”改革的成效，是湖南林业一直思索的问题。

加大“放”的力度。

放，即简政放权，打破那些束缚的条条框框，来激发行政工作的灵活度和活力。

多年来，湖南林业在这方面确实下了不少“猛药”：

看辰溪林业的变化，镜头之一应该锁定“行政审批服务”上。对此，来自田湾镇的袁晓就深有体会。他原本预留了一周时间用来办理木材运输许可证，结果一天就在乡镇便民服务大厅办妥了，根本没进林业局的大门。

为进一步提高林业行政服务效能，最大限度方便群众办事，辰溪县林业局将公益林补贴发放、退耕还林补贴发放、林业纠纷调处等3项社会公共服务项目和林权证核发、《林木采伐许可证》《木材运输许可证》办理等3项行政许可项目纳入各乡镇便民服务大厅受理并全程代办。

自“放管服”改革以来，省林业厅向社会公布了林业部门的行政权力清单和责任清单，明确61项部门行政权力和19项部门职责，并将“两个清单”根据职责分工分解落实到各处室，要求做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。

2008年至2016年间，厅本级行政审批项目从59项精减至目前的20项，精简幅度达66%，进一步方便了群众办事、简化了办事程序、优化了经济发展环境。

特别是依托林业政务服务中心和林业电子政务系统，所有行政审批全部实行网上办理，审批时间由法定20个工作日减少到平均7.4个工作日，提速63%，比省政府规定的13个工作日减少了5.6个工作日，提速43%，群众不用进林业部门的门、不用看林业干部的脸色就能完成审批申报的全过程。

这样大刀阔斧的改革，就是要以“削手中的权、去部门的利”的自我革命方式，进一步放权于市场，让利于群众。

强化“管”的能力

放权，并不意味着可以“撂挑子、卸担子”，而是将更多的时间和精力用来加强工作中的监管力度和追责方式。

万亩青纱帐，湿地鸟语林，举目四望，洞庭湖烟波浩渺的美景让人流连忘返。然而，早在2010年的西洞庭湖自然保护区内却是一片狼藉，围栏、围网触目皆是。

为彻底扭转滥捕乱猎、插网圈湖、采砂挖砾等非法局面，2010年以来，时任西洞庭湖省级自然保护区管理局局长的梅碧球带领保护区一班人鼓与呼，多次邀请市、县政府领导和人大代表深入保护区实地考察，相继提请汉寿县政府出台了《关于加强西洞庭湖自然保护区湿地保护与管理的通告》《湖南省汉寿西洞庭湖自然保护区管理办法》，实现了“依法治区”的重大突破。从此，使西洞庭湖自然保护区的“一区一法”工作走在了全省前列。

“十二五”时期，我省林业法律体系逐步完善，林业执法更加规范，科学普法深入开展，林业部门行政决策向科学化、民主化、法制化迈进，林业法治建设取得了明显成绩。

抓好重点领域立法。近年来，我省先后颁布《湖南省林产品质量安全条例》《湖南省植物园条例》《湖南省湿地保护条例》《长株潭城市群生态绿心地区保护条例》等地方性法规，通过立法手段率先在全国建立起林产品质量安全监管体系，确立了林业部门对林产品的监管地位、对各级植物园的管理地位、对生态保护的主体地位。目前，我省由省人大常委会颁布的涉林地方性法规已达15部，由省人民政府发布的涉林政府规章已达7部。

深化综合行政执法。湖南积极探索实施由省森林公安局统一行使林业行政处罚的综合行政执法模式，解决了多头执法、重复执法等群众反映的突出问题。过去5年来，全省共办理林业行政案件近10萬起、林业刑事案件1万余起，开展打击破坏森林资源违法犯罪专项行动14次，破获重特大案件117起，收回林地1123公顷，没收或救护野生动物60余万头（只、羽），有效震慑了森林资源违法犯罪行为，树立了林业权威，提升了林业地位。

推进宣传教育普法。近年来，湖南林业加大普法力度，通过在执法中普法、在创新中普法、在节会中普法等方式，编印《林业政策法规汇编》，发放国家林业局林业工作站手册、林业规范性文件汇编、湖南省依法行政工作手册等普法宣传资料，先后获得全国林业系统和全省的普法先进单位称号，有力传播了绿色理念、法治理念。如“六五”普法期间，湖南省各市州、县市区林业局共编印发放普法资料300余万本（册）、出动普法宣传车4万多台（次）、张贴标语横幅20万余幅、制定固定宣传牌2万多个，让广大干部群众在学习中成长。

优化“服”的质量

“放管服”改革有没有效果，最终体现在办事效率的提升上，关键要看林农和林企办事是不是更便捷。

走进岳阳市岳阳县张谷英镇林业站，干净整洁的服务窗口，清晰明了的服务流程展示，让前来办理采伐证的张欢踏实了不少，经过短时间的程序流程，张欢需要的林木采伐证就办好了。“‘一站式服务真是太好了，让我省时、省工、省钱，比起以前方便多了。”

随着林权制度改革的不断深入，林农对林业技术的需求越来越迫切。为紧跟发展趋势，岳阳市林业局还结合“一站式”服务建设平台拓宽服务范围，在每个林业站窗口都设立造林绿化、林地测土配方应用系统和森林病虫害防治技术咨询服务点，构建了覆盖全市的科技服务网络。

除此之外，郴州市还积极发展智慧林业，打造了护林员管理、营造林管理、森林火灾监控、古树名木管理等信息平台。娄底市、邵阳市、湘西自治州等地在广泛运用林地测土配方信息系统，提高了营造林质量。“一站式”服务变“要我服务”为“主动服务”，老百姓都高兴地称之为“暖心”工程。

众所周知，湖南多数林区地处偏远，经济社会欠发达，迫切需要借助现代信息技术，提高林业治理效率，提供多元信息服务，实现产业提质增效，帮助林农脱贫致富。

一直以来，湖南林业着力优化公共服务供给效率，努力让群众少跑腿、少烦心、多顺心。

为全面推进“一站式”服务，湖南省林业厅成立了领导小组。全省各市（州）、县（市、区）林业局迅速行动，根据国家林业局和省林业厅的部署，结合当地实际制定了开展林业站“一站式全程代理服务”实施细则。全省上下形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务工作部门配合抓、林业站管理机构具体实施的工作机制。

目前，全省共有乡镇林业站1582个，是全国各省（区）中最多的省份之一。省林业厅先后下发了《关于稳定和完善乡镇机构改革中林业工作站管理体制的通知》《关于切实稳定乡镇林业工作站管理体制的紧急通知》，特别是在2015年湖南省委《关于开展乡镇区划调整改革工作的意见》中，明确了基层林业站机构单独设置，进一步稳定了林业站机构队伍。

“十二五”期间，全省林业站共争取国家基本建设投资1300多万元，争取省级投入建设资金2600多万元，市、县（市、区）配套投入资金1.9亿多元。新建和改建林业站站房258个，维修站房321个，在116个林业站实施了标准化林业站建设试点建设。全省性林业信息化应用系统从46个增加到49个，测土配方、行政审批、林权查询、防火监测、公文处理等应用系统不断完善。endprint