朱建民：共同创造，共同分享

■文／本刊记者 刘洪清

朱建民：共同创造，共同分享

■文／本刊记者 刘洪清

见证“厉害了，我的国”

记者：今年春节期间，央视《新闻联播》推出春节特别节目《厉害了 我的国》，呈现出一个美丽的中国，日新月异的中国。今年第十二届全国政协即将届满，您作为全国政协委员履职已近10年，其间，您有哪些难忘的经历和感受？

朱建民：这10年来我国政治、社会、经济都发生了巨大的变化，具有划时代的意义。特别是党的十八大以来，我国经济建设方面日新月异，也更好、更充分地体现了社会主义的本质，以人民为主体，让人民群众有了更多的获得感。全面建设小康社会由全体人民共同参与，社会经济发展的成果让全体人民共同分享。这10年是共创、共享的10年。如何共享，共享的最基本面就是社会保障。所以，身为全国政协委员，能够见证社会经济的快速发展，社会保障事业改革的顺利稳步推进，我由衷地感到自豪，也积极投入参政议政的实践中。

从今年两会的政府工作报告来看中国的变化，发展成就令人瞩目。作为社会福利和社会保障界别的政协委员，我对民生保障事业的数据更为关注。翻开政府工作报告，5个“1000万以上”的数据格外醒目。去年农村贫困人口减少1240万人，城镇新增就业1314万人。在今年的政府工作安排中，报告提出今年城镇新增就业1100万人以上，再减少农村贫困人口1000万人以上，实现进城落户1300万人以上。近年来，各级政府持续推动“双创”，呈现出小企业铺天盖地的蓬勃势头,这充分发挥了吸纳就业的“海绵效应”,也是去年新增就业1314万人的重要支撑。

从我个人的发展经历来看，更能真切直观地感受到我国社会经济发展的巨变。20多年前，我创建了辽宁奥克化学股份有限公司，秉承的企业文化理念就是“共同创造，共同分享”。公司经历了逆水行舟、顺水推舟、借力而行和乘势而上4个发展阶段。2010年5月20日，奥克公司成功上市，目前在全国设立了10家分公司，员工3000余人。“共同创造”铸就了民营精细化工“领头羊”的地位。“共同分享”就是让员工享受发展成果。奥克坚持与员工签订集体合同，建立员工持续薪酬增长机制，每年工资保持15%的平均增幅。

作为个人，从地方人大代表到全国政协委员，这是更高的荣誉，也是更大的责任。所以，这10年来，我积极履职尽责、参政议政、发挥作用、有所作为。

提案办复超过预期效果

记者：在建言献策上，您提出过哪些提案，提案的答复反馈情况如何？

人物简介朱建民，第十一届、第十二届全国政协委员，第十届、第十一届辽宁省人大代表，辽宁奥克化学股份有限公司董事长、总裁。

朱建民：我作为全国政协委员履职已近10年，每年六七份提案，总共有六七十份提案。这10年来，作为我个人参政议政所提的提案，从答复的反馈情况来看，实现的速度比我们预期想象要快，实现的程度比我们预期想象要好。

我的提案主要集中在就业创业、社会保障、振兴老工业基地、中小企业发展等方面。同时，我也提出了一些化工行业、知识产权保护等方面的提案。有些部委高度重视提案的办理工作，甚至派工作人员主动上门来征求意见。

令我印象深刻的一桩提案是关于残疾人群体的，4年前我提出建议，对残疾学生高考应该提供特殊保障。教育部对此专题作了回复。一年后，有个学生参加高考，因为高度近视，正常的试卷拿放大镜也看不清。怎么办呢？为了让这名学生顺利参加高考，教育部门专门定制了一份放大的试卷。普通高考试卷为5号字体，定制试卷改用3号字体印刷。这是非常人性化的举措，给特殊群体一个公平参加高考的机会。

我曾经建议提高企业安置残疾人就业的人均增值税的抵减标准，从现行的3.5万元提高至7万元。后来，政策落实提高到了6.5万元左右，为残疾人事业鼓与呼，提案的建议得到落实，也让我感到非常欣慰。

2008年金融危机来临，我提出了调整社保和个人所得税的建议。社会保障应成为促进民营企业转型升级的有效调控手段之一，政府应该根据企业的具体经营状况适度下调缴费额度。同时，大幅度提高中低收入个人所得税起征点，将个人所得税起征点提高到3000元，并将九级个税级距和级次减少为七个，将5000元以下收入的个税税率均设置为5%。个税免征额应该有前瞻性，对普通老百姓的税赋应该“宽宏大量”，有效减轻中低收入者的纳税负担。我的建议也得到了响应。在2008年金融危机后不久，人社部、财政部、税务总局联合出台了“五缓四减三补贴”等系列文件，阶段性降低四项社会保险费率。国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》，调整了个人所得税起征点。

提案需要通过大量的实地调研来了解情况。我在准备关于取消养老“双轨制”的提案时，先是在网上查资料，然后和不同身份的人去聊，开会时遇到公务员，就和他们聊公务员养老问题；遇到企业职工，就与他们聊职工养老问题；遇到农民，就跟他们聊农民养老问题……

新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并，城乡居民医疗保险制度整合，机关事业单位养老保险制度改革实施，这些期望逐渐变成了现实，这很让人高兴。

此外，我对养老保险全国统筹也提出了建议。尽快把养老保险基金统筹层次提升到国家级，使养老保险基金充分发挥使用效率，增强养老保险基金抗风险能力。

我们的提案，至少我们的声音，得到了相关部委的高度重视，而且也有一些提案最后被采纳，这是作为政协委员最有成就感的事。因为政府的积极响应和反馈，我们也更有信心、更有责任去反映社情民意。

将应对老龄化提升为国家战略

记者：近年来，人口老龄化的浪潮席卷而来，您对老龄化问题一直非常关注，对此有哪些思考和建议？

朱建民：我曾从企业多元化发展的战略角度，对养老事业做过一些考察和研究。同时作为社会福利和社会保障界别的政协委员，也对老龄化问题情有独钟。特别是今年两会期间，在小组讨论中几乎有一半的时间，话题都聚焦在老龄化问题上。希望通过我们的发声，能够将老龄化问题提升到国家战略层面来统筹规划。

人口老龄化影响中国不是5年、10年的一个问题，是一个长期的涉及政治、经济、社会多个层面的重大问题。这个问题比较复杂，一是人口数量庞大，二是人均财富不高，三是计划生育政策影响。此外，还有城乡差距、地区差异等因素影响。

关注老年人的今天就是关注我们的明天，如何应对未来的老龄化挑战？我认为市场供给应该是养老服务的主流。公立养老机构应向社会提供民办养老机构不愿或不能提供的服务，对普通民众的养老需求应向社会资本开放。目前社会资本参与养老产业的意愿不足，导致养老床位缺口难以补足，建议对民办机构在养老用地、税收、医养结合等政策方面给予更多支持，从而引导社会资本进入养老领域。

记者：您对未来的民生保障事业有何期许？

朱建民：从经济增速到就业创业，从基础设施到民生保障，从环境治理到扶贫攻坚……回顾过去一年，在“世界经济和贸易增速7年来最低、国际金融市场波动加剧、地区和全球性挑战突发多发”“国内结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难”“改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多”的背景下，中国政府依然给全国人民交上了一份满意的答卷。在这样的背景下，中国经济能够稳住，充分表明了中国人民的勇气智慧，也表明了中国的经济潜力、韧性和优势。国家的强盛，经济的崛起，我对未来的民生保障事业充满了信心。我想强调的是，社会主义国家的制度优越性，体现在国有企业，国有企业是国家所有，国家全面建成小康社会的愿景，也应体现国有企业“顶天立地”的作用。未来国有企业创造的红利应更多用于民生建设，用于社会保障支出。■

链接

全国政协委员朱建民部分民生保障提案：《关于提高个税起征点至3000元，加速收入改革分配制度的提案》《关于实行基本养老保险全国统筹的提案》《关于依法建立残疾人补助条例的提案》《关于依法安置促进残疾人就业的提案》《关于加速国家无障碍标准化建设的提案》《关于推动完善国家中小企业的提案》。