贾康：一个经济学家眼中的民生情怀

■文／本刊记者 刘洪清

贾康：一个经济学家眼中的民生情怀

■文／本刊记者 刘洪清

发声当为肝胆言

记者：“自古英雄归社稷，从来年少不惜身”“为国家长治久安献计献策，为人民群众谋求幸福，为弱势群体分忧解难，这应是我们心头所系、笔端所触的研究归依和境界追求。”这是您多年来一以贯之的追求。您履职全国政协委员已近10年，能否回顾一下您这10年来的履职经历？

贾康：我长期从事经济和财税研究，从2008年至今，我被推选为第十一届、第十二届全国政协委员，如何担负起参政议政、建言献策的使命，如何才能尽职尽责、不负重托，当好政协委员？我最大的体会和收获是，在担任政协委员期间，取得了以“新供给经济学”为框架，理论密切联系实际的重大创新研究方向和初步成果。

政协委员的提案，是参政议政、促进政府工作改进与社会进步的具体方式之一。这10年来，我累计提交了30多份提案，涉及宏观调控、财税改革、司法公正、金融创新、环境保护、收入分配、科研激励、社会生活等方面。我的提案基本上是一事一议，秉持可操作的理念，提出建设性的意见。每次准备提案，我都把它当成科研项目，既发现问题、提出问题，也思考解决问题的路径和办法，力争以严、深、细、实的学术态度，把提案当成论文做。这些提案都得到有关管理部门的回复，产生了积极作用。

我曾先后多次在政协全体会议上作过大会发言，多次在总理和政府主管部门领导参加的经济界别会议上发言，也多次接受媒体采访。我感觉这些是委员尽责的重要形式。我对自己的要求是发声发言必按“肝胆相照”的要求，求真求实，有理有据，观点明确，陈言务去。无论是关于宏观调控应摒弃“政府万能幻觉”和注重运用经济手段为主，还是关于在抵御国际金融危机中以结构性减税为重点服务全局和优化财政转移支付制度推进基本公共服务均等化，等等，我都认真准备，直抒胸臆，力求体现兴利除弊的思想锋芒和意见建议的针对性、可行性。

人物简介贾康，第十一届、第十二届全国政协委员，华夏新供给经济学研究院首席经济学家，财政部财政科学研究所原所长。

同时，我还注重建议必重建设性。我多次参加了由全国政协组织的视察和专题调研活动，涉及我国的新农村建设、特定区域发展战略的实施、战略性新兴产业的政策支持、财税体制改革，等等。对于委员参政议政、尽职尽责，这又是一种重要形式。我在调研中，运用自己的专业知识，积极参与讨论和提出相关的意见建议，特别注重所提建议的建设性。在这方面，应当说每个人可能都会有其局限性，但众多政协委员集思广益共同努力，建言献策往往就体现出较高水平和现实价值。

迎接“超老龄社会”挑战

记者：近年来，全国财政的社会保障和就业支出逐年增长，但随着人口老龄化程度加剧，未来养老基金支付的压力越来越大。您认为应该如何综合施策，有效应对未来老龄化的挑战。

贾康：从新供给经济学研究的角度来看，人口老龄化问题应该高度重视。应从供给侧视角，注重理论研究、总结和反思政策得失，以及探索未来的改革创新。在供给侧结构性改革的要素中，主要包括劳动力、土地、自然资源、资本、科技创新以及制度等，排在第一位的是生产力中最活跃、最重要的因素——人力资本。中国目前已经进入人口老龄化阶段，60岁以上的老龄人口超过总人口的15%，未来65岁以上老龄人口将超过15%，我们也将迎来“超老龄社会”。中国社会是未富先老，“超老龄社会”到来的时候，中国也正要跨过“中等收入陷阱”，这个阶段历史性的考验凸显。人口老龄化所带来的问题就是供给侧要素的支撑力明显滑坡，也就是通常所说的“人口红利”消失。经济新常态要提高发展的质量，虽然老百姓的生活比过去好了，但被激发出来对美好生活的向往，对公共服务的要求也就更高了，尤其对养生、养老、生活服务、医疗服务的要求越来越高。当前，社会生活中养老服务的供给是不足的，呈现短缺局面。比如机构养老需要排队登记，紧俏的养老院排队甚至要100年的时间。

如何改变这样的短缺局面，使供需得到平衡呢？从政府管理调控到市场机制发挥作用，以及社会方方面面新的服务业态创新等，要有一个供给管理方案。在机构养老之外，需大力发展社区养老、居家养老，还要有保险产品进入对接的养老机制，我国已经有一些这方面的改革实践。

同时，作为理论研究者，我们很早就关注应对老龄化的战略储备问题，我认为要突破利益固化的藩篱，尽快提高养老保险统筹层次，形成大的“蓄水池”，发挥互助共济功能。我国还成立了社会保障基金理事会，对社保基金进行多样化的投资运营，在安全的前提下实现保值增值。我注意到PPP项目（政府和社会资本合作）中，上海和天津成立了PPP资产交易中心，这种长期资金的投资风险低于股市，收益高于国债，适合社保基金的投资，是未来值得探索的一个方向。

为创新鼓与呼

记者：“民惟邦本，本固邦宁”，您曾提出过“民生财政”的理念，如何让改革发展的红利惠及民生？从国际而言，我们面临的形势依然错综复杂，全球经济格局深度调整，国际竞争更趋激烈；从国内看，我们正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，到了爬坡过坎的紧要关口。在这个重要战略机遇期，如何加快社会保障体系建设，为社会经济的可持续发展提供动能？

贾康：打造“民生财政”，PPP大有可为。从政府角度看，PPP可有效地解决我国新型城镇化和老龄化过程中面临的巨大财政压力；从社会角度看，可以使社会公众受益，联通“全面小康”与“中国梦”；从企业角度看，PPP有望为一大批企业打开一个创新发展空间。财政直接用于民生的支出已经提高到70%，包括学有所教、老有所养、病有所医、住有所居，还有促进就业等。所以，民生财政等同于公共财政。未来政府“大部制”扁平化的改革势在必行，压缩行政管理成本，民生直接支出的比例才有提升的空间。

这10年来，社保发展的进程、速度和扩大覆盖面所取得的成绩是值得肯定的。未来社会保障体系建设应加快实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的养老保障待遇确定机制和正常调整机制，发展企业年金和职业年金，发挥商业保险的补充性作用，加快健全全民医保体系，加大保障性住房供给规模，优化供给机制。加大对教育、就业、扶贫开发等支出，加强对困难群体救助和帮扶，大力发展社会慈善事业。同时，未来民生保障问题越来越重要，应重视和加强社保经办能力和管理体系建设，拓展政府购买公共服务的空间。

责任重如泰山，我担任全国政协委员已进入第十个年头，深感参政议政必须抓住创新驱动这一基本取向，以创新意识、创新能力和创新建议来为现代化事业尽绵薄之力。■

链接

全国政协委员贾康部分民生保障提案、发言：《关于优化收入分配，强化再分配调节的提案》《关于在深化财政改革中编制中央、省、市县三级事权一览表的提案》《关于勉励对接市场化机制促进征信行业生长的提案》《关于改进、健全精神病患者收治、诊断、鉴定、管护制度规则的提案》《关于在司法改革中力行信息公开，矫治和防抑司法不公的提案》《关于抓紧研究、准备出台物业税(房地产税)的提案》《以经济手段为主化解雾霾等环境威胁》《供给侧改革是攻坚克难引领新常态的系统工程》《促进结构优化调整应充分运用经济手段》《以结构性减税为政策重点服务全局改善民生》《我国居民收入分配的“真问题”在哪儿》。