郑州：全面提升执法成效

文|郑州市环保局

郑州：全面提升执法成效

文|郑州市环保局

河南省郑州市环境监察支队在环境执法中，紧盯“环境质量持续改善”的总体目标；秉承“以人为本、利器善为、法眼慧心、敢于担当”的执法理念，拔高工作定位、执法定位、管理定位，在监管上立体管控，在执法上抓铁留痕，在办案上精益求精，将践行环保法律法规、打击环境违法犯罪作为第一要务，不断凝聚团队灵魂、升华执法文化、提升执法效果，取得了明显成效，为郑州环境质量改善提供助力。

秉承理念，筑牢根本，历炼队伍铸铁军

文化造就理念，理念决定性格。长期以来，郑州市环境监察支队秉承“法眼局事理，慧心于性善”的执法文化，坚持“以人为本、利器善为、法眼慧心、敢于担当”的执法理念，不断磨砺队伍、锤炼精神、塑造灵魂，从精良队伍、精细管理、精密监管、精准执法4个方面系统发展，在制度上形成铁律，在管理上形成铁规，坚守规章不动摇，夯实了基础，提升了能力，成为此次环境执法大练兵活动攻坚克难、奋力争先的力量源泉。

砥砺前行，着眼能力，培育精良化执法队伍

围绕任务需求，搭好机构框架，促进工作短平快。针对郑州市区现状，派驻市内6个监察大队对重点源直接监管；针对县区情况，设置环境监察稽查和生态稽查2个部门，对污染源重点监管；针对工作需求，专门在市监察支队中设置综合、人事、申报、征管、法制、12369热线受理等6个部门，综合协调，分类指导。14个部门各司其职、分工协作，纵向沉到底、横向无死角，实现工作全覆盖。

突出人才优势，抓好业务培训，谋求学教双提升。支队每年年初制定全年培训方案，系统涵盖培训内容、参加人员、时间安排、课件标准、目标要求以及考核测试办法。业务培训自制课件自己讲课，“逼”出一批能讲能干的师资力量。实行“拜师帮带”制度，缩短军转干部进入角色的时间。实行“厂内课堂”制度，现场培训直观教学。实行考试制度，固定5月18日和12月18日为“考试日”，自编程序、电脑选题、随机抽考，现场问答。实行业务骨干定向培养，选派科班出身的执法人员走进院校，涌现出一批“电厂通”“水厂通”“纸厂通”“建材通”。

提高硬件水平，搞好配套建设，满足执法新标准。近年来，支队一年一个新台阶，硬件水平、综合能力全面升级。2010年，率先通过国家标准化一级验收；2011年，完成移动执法项目试点；2012年，建成郑州市环保执法平台；2013年，再创国家标准化新一级；2014年，成功创建省级文明单位；2015年，完成微信举报工作试点，在哈尔滨座谈会专题发言。特别是2016年，在公车改革的背景下增加车辆14台，增强执法硬实力。

发挥联动效应，筑好监察平台，实现两级同发展。郑州市现有14个县区，多年来支队以专项执法为载体，结合上两级当年的工作要点，制定全年专项执法计划，全年有抓手、每季有重点、每月有专项，开始有方案，中间有督察，结束有总结，以此牵动县区执法工作，发挥县区作用，实现全员参与、忙而不乱、工作联动、形成合力。2016年2月份至6月下旬，动员全市环保执法力量开展春季环保大检查，对工业企业污染防治设施、自动监控设施、危险废物、建设项目、“土小”企业等进行专项整治。期间，以“学登封、建台账、掀高潮”“学中原、抓转段、促整改”“学新密、抓长效、保成果”为主题，分别在登封、中原、新密召开现场会，树立典型，交流经验，推进工作。此次活动，共编发简报70期，全市查处环境违法行为643起，查办案件232件，处罚金额1408万元，移送公安机关8起，查封2家；清理取缔“土小”企业346家，拆改燃煤小锅炉179台，落实重点信访案件693件。

曲突徙薪，着眼规范，突出精细化制度管理

优化“四审核”案件链条，树立阳光执法形象。支队依托电子执法平台完成调查取证，直接进入“四审核”程序，办案部门初审、评审小组二审、法制部门三审、案件领导小组四审，四重审核保障案件质量。每个案件要经过立案、处罚两次集体研究，参加领导和人员一视同仁、一卷一签，杜绝了案件流失，维护了法律尊严，实现了公平执法。自2013年以来，支队查办的所有行政案件从立案起就录入市纪委电子执法效能监察平台，对案件处理的每个步骤进行网上公示，接受纪委和社会的监督。

严格“四督查”链条，保障问题整改到位。建立执法部门、法制部门、支队班子、社会监督四级督察链条，强化违法行为的整改落实。执法部门对违法企业实时督察，及时督促整改落实；法制部门每季度进行情况汇总，每半年发布情况通报，督促执法部门督查到位；支队班子每年进行带案服务走访，重点走访查处过的企业，进一步落实整改情况。郑州增奇新钢铁有限公司是政府重点招商引资项目，占地200余亩，固定资产近4亿元，因配套污染防治设施未建成，擅自投入试生产，下达停产责令后，市监察支队24小时驻厂监督，严防紧盯，确保行政处罚落实到位。至今该公司厂区绿草成茵，始终未能复产。

紧密“九连环”信访链条，巩固阳光服务窗口。12369热线是支队为民服务的一线窗口，每年接听来电2万余个，微信举报2000余个，限时办理2500余件。面对庞杂的工作，支队精心设置接线、分拣、转办、办理、审核、回复、回访、督办、归档九个环节，对每个环节设定时限，明确标准，紧密工作流程，健全了反应灵敏、功能齐全、运转高效、衔接无缝的工作机制，形成了信访查处链条，实现接线值班“四到位”、投诉受理“五第一”，在12369系统赢得“全国经验出郑州”的美誉。

日乾夕惕，着眼深入，实现精密化企业监管

完善“三网互融”动态管理，实现阳光监督。环境监管、日常监察、城市管理是郑州并行的三个网格。支队按照定岗、定位、定人构建日常监管网格，每年更新名录，将企业与人员一一对应，任务分解到人，在深入掌握运行特点、排放状况、易发问题的同时，提升监管效果，达到掌控双促进。每年选派50余名业务骨干，将支队50%的一线力量下沉到城市管理网格；定期深入环境监管网格，与乡镇、社区、学校合作，开展知识讲座、业务培训、现场交流、联合行动，完成三网互融。使信息渠道更加宽广，监管途径更加便捷，形成机制互补，构建了全方位、立体化的环境动态监管体系，实现精密管理。

实施“三类三级”差别管理，节省执法资源。根据近三年企业执行环保法律法规情况，划定一类守法企业164家、二类警示企业33家，三类严管企业87家；根据企业排放污染物情况，确定A级市控47家、B级省控8家、C级国控39家，分别对应不同检查频次，差别化动态监督管理。突出了重点问题,节约了执法资源,降低了行政成本，促使企业主动落实主体责任，完善环保机构、健全管理制度、规范环境行为。

严格“双线并行”监控管理，实施阳光远程管控。为保障自动监控设施正常运行，数据传输准确有效，支队设置标准化作业流程，对全市113个重点污染源自动监控基站，8个地表水责任目标断面水质自动站，采取了三方运维、定期巡查、专项带动、随机抽检的“设备线”管理；平台管控、数据分析、现场比对、三方核查的“数据线”管理,以“双线并行”带动自动监控基站的规范管理，保障监控数据真实有效。

不失圭撮，着眼实效，精准化环境执法

法规选用标准化，适用法条“一卷通”。2011年10月，支队自主编制了《郑州市环保规范化执法平台行政执法标准卷》，将26种环境违法行为细化为5大类44种，对每种环境违法行为适用的环保法律条款进行了一对一的明确。顺利通过郑大法学院、省厅政法处、省总队、市政府行政复议中心、人民法院等专家组的评审论证，有效解决了同种违法行为法律选用不一的问题，实现郑州环保执法“一卷通”。时任省环境监察总队周文献总队长为此书作序，主管副市长作跋。

文书制作自动化，现场操作“一键通”。《标准卷》评审通过后，支队进一步推进，完成“郑州市环保电子执法平台”项目攻关，实现自动化笔录制作，把《标准卷》的“一卷通”成果转化成文书制作的“一键通”，使环保执法、调查取证告别了多年人工手写的方式，将环境违法行为的现场调查取证工作提升到了电子化层面。现场制作法律文书，只需按电脑提示，逐步录入相关信息，即可自动生成、自动打印、自动上传，文书格式全市统一，案件信息入库锁定，在全国环境监察系统当中首开先河。

环保信息电子化，日常监管“随身通”。2016年，支队自主开发“郑州市污染源日常监管双随机抽查系统”，完成污染源日常监管企业信息库建设，与电子执法平台对接共享，实现电脑手机等多平台多终端互通。企业信息、环保法规、监控数据、监管情况、执法任务等，只需一部手机即可尽在掌中，实现了日常监管执法的“随身通”。

紧盯目标，锤落有声，搭好平台同奋进

健全组织，迅速铺开。郑州市环境监察支队围绕环境执法大练兵六项目的，紧盯六项任务，迅速行动，积极开展。第一时间成立以局长为组长，主管政法的副局长为办公室主任的环境执法大练兵领导小组；成立以监察支队支队长为组长、政法、监控、危废等为成员的大练兵攻坚小组；把大练兵作为2016年下半年整体工作的重中之重，将各项任务分解到具体部门，突出把练兵融于日常、用练兵带动执法。市县两级执法队伍上行下效，迅速开展，去年9月初全部第一时间成立组织、出台方案，任务分解到部门，责任明确到个人，形成全市上下一盘棋的活动局面。金水区依托监管网格，发放《守法告知书》500余份，明确标准要求，要求企业认真做好自查；中牟县、管城区结合乡镇办事处，发放环保资料，分片包干开展排查；经开区投入40余万元建设危险废物物联网管理平台，实现辖区危险废物24小时动态监控。

高度重视，全面推进。市环保局潘冰局长亲自部署，提出“提高认识、吃透精神、找准差距、迎头赶上、争先创优”的20字要求。大练兵攻坚小组实行日调度周总结，每周召开推进会，梳理工作任务，及时查缺补漏。市环保局将大练兵活动作为局务会的重要内容，每周听取工作进展，层层压力层层传递，形成了齐抓共管共求突破的大练兵工作格局。

拼尽全力，强力攻坚。郑州市环境监察支队秉承“站稳全省前沿，刷新全国定位”的争先创优意识，把工作推进细化到天，将目标任务细化到人，提出“拼尽全力、强力攻坚、务求实效”的决战口号，一级督一级，一级抓一级，层层负责、层层推进、层层落实，拼尽全力开展攻坚。

毫分缕析，务实求真，深挖潜能促争先

指导上门，确保活动不忘初心。支队通过大练兵攻坚小组，带动全局力量，以班子成员带队，相关处室参与的形式，对12个县区逐一上门指导，对县区情况毫分缕析，点明不足，分析重点，指导方向，坚决贯彻“改善环境质量”这一练兵目标，坚决杜绝利用活动集中处罚、违法乱纪突击上案的现象，不忘初心，确保大练兵活动原汁原味。

典型引路，确保开展扎扎实实。针对郑州县区工业发展各具特色、执法力量参差不齐、环境形势各有差异的现状，支队延续2016年春季环保大检查的成功经验，采取“典型引路、相互激励”的做法，树立队伍基础强、执法成果好的新密市环境监察大队为先进典型。市局主管副局长、市环境监察支队支队长主动登门对接，现场动员、实地指导，安排一名班子成员专门负责指导工作，进一步提高执法能力，增强练兵效果。

三级督导，确保部署锤落有声。支队借力于市局主要领导的高度重视，细致安排督导工作，采取市局领导分包督导、纪检部门随机抽查、支队班子每周督查的三级督导方式，班子成员每周督导不少于2次，主抓违法案件的查办，突出环境问题的解决，促进练兵效果的提升，全力推动12个县区的环境执法大练兵活动，确保全市活动开展落在实处，锤落有声。

秉本执要，借力于民，大张旗鼓强氛围

多措并举，强化环保氛围。充分利用广播、报刊、电视、网络等多种形式广泛宣传新《环保法》及其配套办法，积极开展环保新法新规新标进学校、进社区活动。大练兵开展以来，向人大代表、政协委员、企事业单位、基层办事人员和广大学生发放各类新《环保法》学习宣传材料1万余册；在BRT公交站台滚动播放环保公益视频、设置环保公益灯箱广告；通过“绿色郑州”微博、微信公众号推送环保信息120余条；支队12369热线科长受邀新郑市、中原区等社区学校，多次开展知识讲座，引导守法意识；不断强化“政府主导、企业支持、全民参与”的环保氛围。

评优选能，激发练兵士气。出台《郑州市环境执法大练兵实施方案》，紧扣目标任务设定市级先进集体5个，先进个人21名，并向上推荐参选省级、国家先进集体和先进个人，充分调动各个单位和全体执法人员的积极性，为大练兵活动增强了动力、激发了士气，在全市上下市县两级形成你追我赶的喜人局面，全力推进了大练兵工作。

有奖举报，激励群众参与。坚持执法为民、借力于民的理念，畅通12369环保举报热线和微信平台，鼓励公众举报工业企业存在的大气、水、固体废物污染环境违法行为，一经查实立即兑现500元奖励。实施工地扬尘污染有奖举报、机动车和非道路移动机械冒黑（蓝）烟有奖举报，鼓励公众对工地扬尘以及各类工地、物流、工矿企业等使用的非道路移动机械冒黑（蓝）烟行为进行举报。活动期间，核实奖励85件，兑付奖金2.36万元，充分调动了公众参与环保监督的热情。去年大练兵期间，12369热线接听电话举报和微信举报15000余个，受理投诉870余件，整治环境违法行320余个，梳理线索50条，查办违法案件13件。

借势发力，见底归零，抓铁留痕显成效

郑州市环境监察支队以现场执法为主阵地，突出岗位练兵，狠抓现场执法，紧紧抓住缺漏点、支撑点、关键点、发力点、结合点和目标点六个关键，连点成线，以精益求精的工作力度，抓铁留痕的执法力度，见底归零的整治力度，带动整体工作大迈进，打赢执法练兵攻坚战。去年9至11月，支队立案43起，处罚金额284.3万元；其中，移交公安2起，强制执行1起，按日计罚1起，9万元。全市立案152起，涉及处罚金额1281.4万元，移交公安6起，按日计罚2起11万元，强制执行6起。

做好工作能力是基础，人才是关键，支队针对大练兵查准当前执法中存在的突出问题，高密度多层面开展专题培训。

外请专家，重点解决新法新规效能不显。去年9月21日至23日，邀请河南大学法学院张建伟副院长、郑州大学杨会永教授等省内知名法学专家对环保新法新规进行详细解读，对执法中的具体运用进行细致培训，明确环保执法的责任和义务，消除基层人员对新法新规不敢用、不会用、不想用的问题，强化新法新规的执行力度和效能。

内选骨干，深入解决违法问题查处不细。支队抽选班子成员和业务骨干，自制课件，自选案例，现身说法，以如何发现问题为中心，开展一线执法人员专题业务培训。通过实际工作中查办的典型案例，深入讲解监管执法的要点，重点传授各个行业的监管重点、执法关键、隐蔽违法行为、案件查办要务等，开拓一线人员工作视野，增强违法案件的查办能力。

轮岗换位，有效解决一线执法力量薄弱。实施轮岗换位练兵制度，在保障正常工作运转的基础上，将内置科室与执法部门进行人员混编，增强一线执法力量；明确“现场检查十个一”“排污申报七个一”的练兵标准，全员多岗位锻炼，打造多技能复合型人才。

以点带面，专题解决执法公文水平欠缺。支队选拔全市环境监察系统骨干进行执法公文写作培训，邀请行政、法制、文秘等各个专业部门的拔尖人才对公文进行系统规范，现场考核，现场排名，培养各单位的公文写作能手，消除基层执法大队一份报告两三行、情况缘由说不清的问题，以点带面，带动整体能力的提升。

围绕环境质量改善这一最终目标，支队通过专项执法检查把环境执法大练兵与大气污染防治攻坚战、冬季大气污染防治、重污染天气应急应对、京津冀通道城市限产减排等重点工作紧密结合，抓紧严格执法这个关键，共同研究、共同部署、共同推进，定准各项工作的结合点。

环境执法大练兵活动开展以来，支队抓住工业企业监管的三个关键，打破常规，三管齐下，锁紧环境质量的不利因素。

驻厂监管，布控排污大户。对于作为排污大户的涉气重点企业，支队先后出台《郑州市重点涉气监控企业驻厂监管实施方案》《关于加强2016年度冬防工业企业环境监管执法工作的通知》《关于加强2016年度冬防期间重点监管工作的通知》三份文件，三次召开会议强调部署。对重点企业每家派驻两名执法人员24小时驻厂监管，对设施运行、排放达标、厂区三防等严管严控，实施日报告、周通报制度，建立“郑州市环保系统驻厂监管微信群”，做到人员交接无缝隙、环境监管全时段，消除跑冒滴漏，解决偷排隐患。

零点行动，严管一般点源。对于点多量大的一般企业，依托《郑州市环保执法标准卷》，统一执法标准，组织全市环境监察部门持续开展“零点”夜查。“零点”夜查不定时间不定人员，每周不少于两次，重点检查设施运行、达标排放和“三防”落实情况，以及应急管控措施、限产减排要求的执行情况。期间，支队还组织进行交叉执法、联合执法、联动执法，市县之间、县区之间交流经验、取长补短，起到了共同提升的练兵效果。

突击夜查，督促工作落实。为督促企业规范守法，保障“驻厂监管”和“零点行动”严格落实，支队将突击夜查作为督企督政的重要抓手和把好环境质量的最后一道关口。每次出击临时指派、多路协同。针对特定行业，不定日期不定时段，按照“双随机”要求，出发之前指定人员，夜查途中明确任务，利用自主开发的“郑州市污染源日常监管双随机抽查系统”，划定行业随机抽选。在夜查的同时督查驻厂监管和零点行动。

多重措施将全市环保执法力量全部调动有机整合，攥紧了环境监管的拳头，形成持续严管的环境执法态势，为郑州市环境质量的改善提供助力。