新疆巴音郭楞：严打环境违法，守护美丽山川

2017-10-24巴音郭楞州环保局

中国环境监察 2017年7期

文|巴音郭楞州环保局

文|巴音郭楞州环保局

在48万多平方公里的巴音郭楞州大地上,从微波荡漾的博斯腾湖，到野骆驼怡然游走的罗布泊，再到机声隆隆的塔里木盆地……优美的生态环境是确保巴音郭楞州人民安居乐业的基础。有这样一群人，为保家乡天蓝、地绿、水清，他们战斗在环境执法第一线，对污染环境者绝不手软不留情，他们是这片大地生态环境的守卫者，更是与环境违法行为坚决斗争到底的不屈战士。

2016年9月-11月，新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州（以下简称巴音郭楞州）环保局开展了环境执法大练兵活动，这是新《环保法》颁布实施以来，全国环保系统首次举行大练兵活动，也是巴音郭楞州环保系统首次在全州开展的执法大练兵活动。

加强组织领导

在环保大练兵活动中，巴音郭楞州制定系统实施方案，成立专项领导小组，组织巴音郭楞州环委会成员单位及各级环保部门全员参加，在“大练兵”期间，巴音郭楞州环境执法力度迈上新台阶，共出动1500余人次，查处118家环境违法企业，其中行政处罚案件共计81件、限期整改38家，查封扣押5家、移送公安3起、按日连续处罚3起，处罚金额618.8846万元（包括正在执行的）、涉嫌环境污染犯罪移送公安机关材料2个、稽查案卷3份。相关案件正在调查处理中，对环境保护起到了积极的促进作用。

2016年9月23日，自治州召开环境联合执法大练兵动员会，全州各县市环保部门负责人参加会议。会上，副州长张东兵指出，开展环境执法大练兵是切实加强生态文明建设，有效打击各类环境违法行为，提高联合执法水平，推进巴音郭楞州环境执法队伍建设的有力抓手。

自环境执法大练兵活动开展以来，巴音郭楞州组成由巴音郭楞州人民政府牵头、各县市人民政府及相关环委会成员单位、开发区管委会为成员的联合执法大练兵工作领导小组，全员参加，环保局领导亲自抓落实，并及时通报各县市大练兵活动开展情况，力争查处一批群众反映强烈的环境违法和环境犯罪案件，确保发现一起，查处一起，移送一起。并且严格实行“时间服从进度”。

2016年10月19日至21日，为保证大练兵顺利进行，巴音郭楞州环保局组成2个稽查组，于对各县市环境监察执法工作开展情况进行稽查。稽查组通过走访企业、现场交流、查看资料等方式，对各县2016年度行政处罚案件及档案资料的建立情况、环境信访的受理、办理、回访、“12369”环保管理平台的使用情况、排污费核定及排污费征收管理系统使用情况、大练兵活动落实情况进行稽查。通过稽查和听取工作汇报后，稽查组充分肯定了各县环境保护局环境监察工作取得的成绩，同时也指出了存在的问题和不足，并对下一步工作提出意见建议：一是要进一步规范、完善现场监察记录、笔录的填写，为查处环境违法案件提供保障；二是严厉查处各类环境违法案件，不断加大环境行政处罚力度；三是加大环保法律法规宣传力度，营造良好的执法环境。

针对各县存在的问题，稽查组分别对各县下达《环境监察稽查意见书》督促各县环保局认真落实稽查组提出的意见建议并及时加以整改，切实提高环境监察工作水平，抓实推进环境执法大练兵有序开展。

维护群众环境权益

自大练兵以来，巴音郭楞州环境执法队伍精神饱满，纪律严明，依法查处各类案件，不徇私舞弊且无一人违规违纪。本着不为大练兵而大练兵，将大练兵活动与当前各项工作紧密结合起来的原则，结合日常环境监管执法，结合钢铁、水泥、取缔“十小”企业等专项执法检查工作，多管齐下，把大练兵活动的目的用到实处。

为推进巴音郭楞州环境执法队伍建设，进一步规范执法程序，提高执法水平，巴音郭楞州环境执法大练兵突出四个结合：将大练兵与违规建设项目清理工作相结合；与专项执法、保障环境质量相结合；与提高人员素质相结合；与解决突出环境信访问题相结合，加大环境执法力度，切实维护群众的环境权益。

2016年11月11日，巴音郭楞州环境执法大练兵现场督导第一组对若羌县进行现场督查。为提高工作效率，督查组分两路，深入依吞布拉克工业园区随机抽查企业，对洗煤厂、污水处理厂、供热公司、彩印厂等7家企业进行现场督查。

“同事们不顾赶了一天车程，下车就前往企业开展抽查，这种严谨认真的态度让我自愧不如，但也激发了我对工作的热情。”通过开展执法大练兵活动，不少一线环境监察人员看到了自己在工作和学习中存在的差距，也在全支队掀起了以赛促学、以赛促练、以赛促干的热潮，力求学以致用，用以致学，真正达到精于思考、勤于学习、提高素质、增强能力、推动工作的目的。

2016年10月9日，接到自治区新广行风热线群众投诉“天福名庭小区有浓烈汽油味和天然气味道，加气站加压泵噪声扰民”，巴音郭楞州环境保护局环境监察执法人员第一时间前往现场进行了调查，在了解到现场情况并对现场检测后，该加气站负责人表示再次进行整改，采取隔音降噪措施，最大限度降低噪声，给居民一个安静舒适的环境。

2016年10月10日上午，巴音郭楞州环境保护局和库尔勒市环境保护局的相关工作人员走进巴音郭楞州人民广播电台“政风行风热线”维吾尔语直播间，就巴音郭楞州群众关心的环保执法工作与大家进行交流，并现场解答、协调解决群众反映的投诉问题。直播中，环保工作人员首先围绕巴音郭楞州环保工作、新颁布的法律法规等工作开展情况向听众做了介绍。

环保局组织有关人员认真收集整理上线资料，进一步熟悉掌握环保方面的政策法规，尤其是新的《环境保护法》、《大气污染防治法》、《环评法》以及《四个配套办法》的突出、亮点全部翻译成维吾尔语，充分做好上线准备，以满腔热忱和高度负责的态度对待群众反映和投诉的问题。

一小时的节目共接到市民投诉电话10个，其中现场接听5个，回答网民提问1个，主要涉及污水、噪声、焚烧垃圾污染环境等问题。认真解答观众提出的问题，取得了很好的宣教效果。

将维护群众环境权益作为大练兵的重中之重，巴音郭楞州环保局结合开展的专项执法行动，每天安排信访案件现场调查处理，主动联系投诉人参与执法，将检查结果直接反馈，对于群众投诉问题依法严厉查处，形成打击环境违法行为高压态势，认真受理各类环境信访举报案件。加强“12369”环保举报投诉电话的值守，确保信访渠道的畅通。

去年共受理查处各类投诉、信访案件185起，其中12369群众投诉558起，行风热线6起，州长信箱26起，按类别分，大气污染182起，噪声污染306起，废水污染28起，固废污染13起，辐射3起，其它26起。切实做到有报必接、有案必查，事事有结果、件件有回音。

建立联合执法机制

巴音郭楞州环保局环境监察执法人员采取“不打招呼”、“不定时间”、“不定企业”的方式，随机对在节假日期间抱有偷排、偷放、不正常使用环保设施等环境违法行为侥幸心理的企业开展环境执法大练兵活动。

巴音郭楞州环境监察执法人员对各县市及库尔勒经济技术开发区环境执法大练兵活动开展情况现场督察。由巴音郭楞州环保局、各县市及库尔勒经济技术开发区环保局抽调的部分环境执法人员组成两个督察组。对存在“未批先建”或“未验先投”、污染治理设施不正常使用或设施简陋，生产生活污水无防渗措施随意排放；生活垃圾未做集中收集，随意堆放，擅自焚烧等环境违法行为的抽检企业下达了约见通知书，并提出了具体的整改要求。

连续密集的现场专项督察仅是巴音郭楞州环境执法大练兵中的一个缩影，牺牲正常休息时间、连续高负荷运转、跑遍巴音郭楞州48万平方公里大地上每一家重点污染源企业进行现场督查，已然成为专项领导小组、各大队、现场督导组的工作常态。

当前，环境违法情形复杂多样，环保执法难度不断增大，为此，在大练兵期间，探索出了新做法，突破执法困境。

2016年10月19日--21日，巴音郭楞州环境监察支队和巴音郭楞州石油环境监察支队首次联合执法，巴音郭楞州环境监察支队李建明带领两支队8名执法人员对轮台县拉依苏工业园区和塔里木油田轮南作业区有关企业进行了为期3天的现场执法检查，对两支队执法人员联合办案水平和业务能力提升起到了有利的推动作用。