海门:全力打好畜禽养殖污染治理“组合拳”

文|林洪 杨晨

海门:全力打好畜禽养殖污染治理“组合拳”

文|林洪 杨晨

近年来，随着农村养殖业的快速发展，养殖污染问题日渐突出，农村环境保护工作面临巨大挑战。对此，海门市高度重视农村环境保护工作，坚持“调”“关”“治”“用”“减”五措并举，全力打好畜禽养殖污染治理组合拳，不断调整优化畜禽养殖区域布局，关闭搬迁禁养区不合格畜禽养殖场，重点加强畜禽养殖场粪污治理改造，大力促进畜禽粪污资源化利用，有力推进化肥减量、农药零增长，引导发展资源节约、环境友好、产出高效的海门生态畜牧业。

“调”——调优畜禽养殖区域布局

按照加快推进生态文明建设的总体部署，地方畜牧业要实现区域布局科学、养殖结构合理、转型升级明显、生态水平改善，形成与资源环境承载能力相匹配、与种植业布局相协调的生产格局。

海门市秉持“种养结合、畜地平衡”的原则，围绕总量控减、质量提升的总体要求，大力调优畜禽养殖区域布局，加快推进种养结合、农牧循环。2016年，海门市出台了《关于规范畜禽养殖管理工作的意见》（以下简称《意见》），科学划定各区镇禁养区、限养区和适养区，为海门市畜禽养殖布局、畜禽养殖污染治理和畜牧业持续、健康、稳定发展奠定了良好基础。

《意见》规定，在禁养区内不得新建、扩建畜禽养殖场所，擅自新建、扩建的一律按违法建筑处理。现有畜禽散养户鼓励自行拆除养殖圈舍退养，严禁粪污直排，2017年年底之前完成关闭和搬迁。在限养区内严格控制畜禽养殖规模，实行减量提质工程，养殖密集镇要引导散、小规模养殖逐步退出。在养殖总量逐年下降的前提下，适当发展规模适度、设施先进、标准化程度高的规模养殖。在适养区内遵循总量适度、动态平衡、优化结构的原则，科学合理地确定饲养畜禽品种和规模。

根据《意见》，海门市进一步明确了畜禽养殖场的奖补政策，对限养区内按生态健康养殖要求建设改造粪污处理设施、符合项目立项条件的现有畜禽养殖场进行优先扶持。

“关”——关闭搬迁禁养区养殖场

禁养区养殖场的关闭搬迁，是海门市畜禽养殖污染治理工作的重中之重。2017年以来，海门市迅速研究制定关停实施方案，倒排时序进度，制订详细计划，挂图作战，确保有力、有序、有效地完成关停任务。

2017年4月，海门市市政府召开全市畜禽养殖专项整治行动推进会，各区镇政府主要领导、分管领导、兽医站站长，领导小组成员单位分管领导、市263办公室负责人及相关人员参加了会议。海门市市政府与各区镇签订了责任状，下发了关闭拆除的告知书。

除开发区外，海门市各区镇都有禁养区养殖场关闭拆除任务。全市禁养区需关闭拆除的有76家，其中上报南通的共有57家，加压19家。分别是常乐镇21家、三厂工业园区15家、海门高新区10家、悦来镇8家、临江新区6家、正余镇4家、余东镇4家、工业园区3家、海门港新区2家、四甲镇2家、海永镇1家。

目前，全市禁养区畜禽养殖场关闭拆除进展超出预期，大部分区镇承诺在7月底前完成关闭拆除任务。截至2017年5月31日，全市禁养区内累计关闭拆除24家，完成率31.58%，其中上报南通的已关闭拆除16家，完成率28.07%；加压数的已关闭拆除8家，完成率42.11%。海门工业园区、三厂工业园区、海门高新区、四甲镇、常乐镇已进入实质性关闭拆除阶段，完成率分别为66.6%、53.33%、50%、50%、23.8%。全市已完成签约42家，占比55.26%。

根据计划，海门市将大力推进禁养区畜禽养殖场的关闭拆除工作。抓住2017年7月9日、7月底和9月底三个关键时间节点，确保全面完成上级下达的禁养区内畜禽养殖场的关闭拆除任务。拆除任务明确时间节点，层层传压、序时推进。结合海门市百日大会战，自海门加压，前紧后稳，力争2017年7月9日前关闭拆除完成率超过50%，2017年7月底前完成南通下达的目标任务，确保2017年9月底前全面完成。

“治”——治理改造养殖场设施

加快非禁养区内养殖场的治理改造，能够彻底消除畜禽粪污乱排乱放，是治理畜禽养殖污染的有力抓手。

从实际情况看，海门市生猪养殖污染问题相对突出，养殖户环保意识差、设施设备简单、粪污处理不达标。其中，有雨污分离设施的143户，建有沼气池的75户、沉淀池的22户，有集粪池的627户，533户还没有有效的处理设施。畜禽养殖污染治理工作任重道远。

海门市各区镇上报需整治的畜禽养殖场总量为1673家，其中2017年计划整治总数1249家，任务量分别是：悦来镇241家、海门港新区180家、海门工业园区132家、余东镇129家、常乐镇124家、海门高新区119家、四甲镇87家、开发区77家、三厂工业园区68家、临江新区55家、正余镇33家、海永镇4家。按江苏省环境保护厅、农业委员会规定并上报南通规模畜禽养殖场271家。另外，江心沙有11家、海门市良种场兴达牧业有12户养猪户需要整治。

目前，全市养殖场的治理改造工作正在紧张有序地进行。海门高新区、常乐镇、开发区、悦来、四甲、海门港新区等区镇已为321家养殖场制订了一户一方案。常乐镇、海门高新区、开发区、海门工业园区、临江新区、海门港新区等314家养殖场完成了粪污治理承诺。海门工业园区、海门港新区、临江新区、海门高新区、三厂工业园区、常乐镇、正余镇、悦来镇开展了整治工作，累计整治46家。

2017年5月初，海门市农业局举办了畜禽养殖污染治理技术培训课，指导各地规模畜禽养殖户学习畜禽粪污处理技术，确保粪污处理做到“源头减量化、处理设施化、出路资源化、排放无害化”。

“用”——资源化利用畜禽粪污

畜禽粪污的资源化利用，能有效防止和消除畜禽养殖污染，对保护生态环境、实现农业可持续发展和提高农产品质量都十分有利。

海门市大力推行畜禽养殖沼气发电并网，在规模养殖场大力推行“规模养殖+沼气发电+绿色种植”的循环模式，在畜禽养殖密集区大力推行“分户收集+集中处理+沼气发电”的综合利用模式。同时，不断加快畜禽粪污集中处理中心建设，积极探索畜禽粪便资源化利用市场机制。

目前，海门市各规模畜禽养殖场纷纷主动推进畜禽生态健康养殖。京海公司申报的农业部生态循环农业项目成功获批，总投资4000多万元；圣杰牧业投资400多万元的沼液处理中心6月份建成投产，并成为农业部畜禽养殖标准化示范场创建单位；海门市计划2017年年内完成4家大型生猪养殖场沼气发电并网工程，新增2家沼气并网发电；明辉牧业等一批养殖场与种植基地联合，探索农牧种养结合新模式。2017年，海门市规模化养殖场治理率达65%，规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达94%，万头以上养猪场沼气并网发电实现“全覆盖”。

根据要求，2017年海门市将在海门港新区、临江新区建成非规模化畜禽粪便集中处理中心2个，相关工作正在有序推进中。

“减”——化肥减量、农药零增长

推进畜禽养殖污染治理，还在于防治好农业面源污染，培养健康绿色的农业生产方式。

海门市以实施病虫草害综合防治工程、测土配方施肥工程、秸秆综合利用工程、农村清洁能源工程为契机，重点加大病虫草害综合防治技术、测土配方施肥技术、秸秆综合利用技术、畜禽粪便综合利用技术的推广力度，不断提高海门市生态农业标准生产水平。2016年，海门市成功创建国家级蔬菜标准化示范。2017年继续在三厂、悦来等地推进香沙芋、海门山羊标准化示范区建设，以此推动海门市生态循环农业发展，加快农业标准化生产进程。

海门市不断强化农业面源污染控制，推进化肥减量增效、农药零增长、水产健康养殖三大行动。结合高标准农田建设，大力推广测土配方施肥在主要农作物的应用；建设耕地质量提升综合示范区，推广增施商品有机肥、秸秆腐熟还田、绿肥还田、水肥一体化等技术；强化病虫疫情监测预警，加强绿色防控示范基地建设和全国蔬菜病虫害全程绿色防控试点县建设；开展综合防治技术指导，推进专业化统防统治，推广主要农作物病虫害绿色防控和种子药剂处理技术；加大农业执法监管力度，严禁养殖户使用高毒高残留农药，规范农业生产行为；开展水产健康养殖示范场创建活动，引导连片规模百亩以上的池塘进行标准化升级改造，推广无公害水产品养殖和池塘低碳高效养殖技术等。