江苏：为绿水青山构筑坚强的法治保障

文|李德超 韩冰一

江苏：为绿水青山构筑坚强的法治保障

文|李德超 韩冰一

加强环境保护督察，对各类违法行为坚持零容忍，切实解决群众身边的突出环境问题，严厉惩处背后的利益获得者和姑息纵容者，决不允许把污染成本转嫁给社会。

——摘自江苏省委书记李强在江苏省第十三次党代会上的报告

6月5日，2017年纪念“六·五”环境日主场活动在江苏省南京市举办，环境保护部党组书记李干杰、江苏省省委书记李强、江苏省代省长吴政隆出席会议。

吴政隆表示，当前江苏省上下正在深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，围绕省第十三次党代会确立的奋斗目标，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，积极践行绿色发展理念，积极推广应用国际环保新技术，积极促进国际环保交流与合作，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，在推进“两聚一高”、加快建设“强富美高”新江苏的实践中谱写好绿色发展新篇章。

江苏践行绿色发展理念，有措施，出实招，坚持对环境违法行为零容忍，加大环保执法力度，严厉惩处背后的利益获得者和姑息纵容者，为生态文明建设提供有力保障，把解决环境突出问题作为突破口，重拳出击，铁腕治理。

依法规范提升能力

加强环境监管执法，是为保护绿水青山、推进生态文明建设构筑的坚强的法治保障。而队伍建设是关键中的关键，为依法规范提升能力，2016年，江苏省按照环保部统一部署，有力有序地组织开展执法大练兵活动，紧扣“严执法、提素质、振精神、树形象”主题主线，规范执法，精准发力，取得明显成效。活动期间，全省共检查企业6.1万厂次，立案查处环境违法行为3417件，处罚金额2.4亿元。运用新环保法及四个配套办法查处违法行为895起，其中按日计罚77起、处罚金额1697万元，查封扣押308起，限产停产387起，行政拘留72起，司法移送51起。新法实施的量和质均取得明显提升。同时加强与公安部门联动，完善案件会商、联合办案、案件移送等制度。合力侦办环境污染犯罪案件61起，抓获犯罪嫌疑人83人，同比分别上升27%、12%。

江苏将执法大练兵作为全面加强环境执法队伍建设的重要举措，作为深化“严执法、善作为，争做忠诚环保卫士”活动的重要载体。要求各地把大练兵活动与“两学一做”学习教育有机融合起来，进一步锻炼队伍，树立典型，提升整体素质和执法水平。

强化监管执法，聚焦重点工作。牢牢把握“科学练兵、注重实效”的原则，将大练兵活动与日常执法监管相结合，与2016年重点行业、危险废物、垃圾焚烧、太湖流域专项执法检查和饮用水源专项整治工作相结合，依法依规严肃查处各类环境违法行为，重点打击偷排直排、数据造假、非法处置危险废物等恶意环境违法行为。各地环保部门放弃周末等节假日休息，加班夜查，展现出忠诚环保卫士的良好风貌和过硬作风。

强化案卷评查，提升业务素质。加大案卷评查力度，抠细抓实调查取证、法律适用、处理处罚等执法环节，确保每个案件的办理质量，做到“以案说法、以案提质、以案强责、以案育人”。2016年9月、10月、11月三次组织行政处罚案卷评查，邀请法律专家、业务骨干参加，对标找差，规范执法行为。组织两期350多名环境监察业务骨干参加的专题培训，重点强化现场调查取证、环保法律法规适用、环境污染犯罪案件办理等能力。会同省公安厅举办两期全省环境犯罪侦查培训班。大练兵活动期间，全省没有一起环境行政执法涉诉败诉案件。

在2016年全国环境执法大练兵活动中，江苏各地精心组织、周密部署、广泛动员，紧扣“严执法、提素质、振精神、树形象”主题主线，深化“严执法、善作为，争做忠诚环保卫士”活动，结合日常工作开展环境执法大练兵活动，推进执法规范化，取得明显成效。江苏省环境监察总队、常州市环境监察支队、苏州市环境监察支队、盐城市环境监察、泰兴市环境监察大队、江阴市环境监察大队、常州市武进区环境监察大队被评为全国环境执法大练兵表现突出集体，支蓉蓉、钱恺勃、钱明、朱栋梁、郭建、崔岩等同志被评为突出个人。

强化宣传发动

生态建设、环境保护不是环保部门表演的独角戏，要把环境执法的重要性告诉民众，江苏要求各地要做到大练兵活动动员部署到位、重点工作任务调度推进到位、党风廉政工作整改落实到位、先进典型经验要宣传报道到位。全面营造“比学赶帮超”的浓厚氛围。充分运用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体做好宣传报道工作；对执法力度大、工作成效突出、公众满意度高的，组织专项宣传，营造良好舆论氛围。

在省环保厅官网开辟专栏，及时宣传大练兵活动进展情况，把维护群众环境权益、改善环境质量、提高群众满意度作为环境执法的出发点和落脚点。2016年在《中国环境报》大练兵专栏刊发宣传报道22篇、专版1个，在省内主流媒体《扬子晚报》刊发专版1个。各地利用电视、报纸、网络等新闻媒体，对执法力度大、工作成效突出、公众满意度高的，组织专项宣传，传递环境执法“好声音”，振奋队伍精气神。同时，加大典型违法案件曝光力度，起到查处一个、教育一片、震慑一方的效果，督促企业自觉守法。

“两减六治三提升”

2016年，江苏推出了“两减六治三提升”专项行动实施方案（简称“263”专项行动）：其中，“2”为“两减”，即减少煤炭消费总量和减少落后化工产能为重点；“6”为“六治”，即重点治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患；“3”为“三提升”，则是提升生态保护、环境经济政策调控、环境监管执法的水平。

“两减六治三提升”专项行动实施方案包含了《江苏省削减煤炭消费总量专项行动实施方案》《江苏省减少落后化工产能专项行动实施方案》《江苏省太湖水环境治理专项行动实施方案》《江苏省城乡生活垃圾分类和治理专项行动实施方案》《江苏省黑臭水体治理专项行动实施方案》《江苏省畜禽养殖污染及农业面源污染治理专项行动实施方案》《江苏省挥发性有机物污染治理专项行动实施方案》《江苏省环境隐患治理专项行动实施方案》《江苏省提升生态保护水平专项行动实施方案》《江苏省提升环境经济政策调控水平专项行动实施方案》《江苏省提升环境执法监管水平专项行动实施方案》等11项系列专项行动。“263”专项行动方案的实施，将成为江苏生态文明建设、产业转型升级、建设“强富美高”新江苏的重要抓手。

组织开展专项执法行动

实施工业污染源全面达标排放计划。对钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂（焦化、电池）等10个行业企业排查，重点针对治污设施建设运行与污染物达标排放、行政处罚等情况开展排查评估，加大执法检查力度，对能够整改的限期整改，对达标无望的，依法提请地方人民政府责令关闭。开展集中执法检查，对无证排污的火电、造纸企业依法责令停止排污，实施顶格处罚；对拒不执行的，依法移送公安机关。将10个行业中未安装在线监控设施的企业列入重点监控范围，加大随机抽查频次。下半年要对石化、现代煤化工、无机化学等12个行业污染物排放情况开展评估。

将大练兵活动与正在开展的“263”专项行动、太湖流域安全度夏联合交叉专项执法、工业污染源全面达标排放计划、长江经济带化工企业污染整治和水源地环保执法等工作相结合，把执法的“大战场”作为练兵的“大课堂”，以查代练、查练结合。加快移动执法系统建设和使用，组织开展夏秋两季秸秆禁烧工作，落实监管网格化和“双随机”抽查制度，强化环境监察稽查和综合督查。

率先启动环境执法大练兵

5月18日，江苏省环保厅召开2017年全省环境执法大练兵动员部署会，在全国率先启动新一轮环境执法大练兵活动。会议对大练兵活动进行动员，对下一阶段环境执法监管重点工作进行部署。南京、常州、苏州、盐城、泰州5市环保局进行了交流发言。

2017年大练兵活动，从5月份开始，10月份结束，时间跨度长、工作内容多、涉及范围广，江苏要求各地要把大练兵作为加强环境执法队伍建设的重要举措，作为实施“263”专项行动中提升环境执法监管水平的重要抓手，作为推动落实全面从严治党主体责任的重要载体，切实加强组织领导，广泛宣传发动，严格质量把控，务求取得实效。

从5月份起，将每月对各地案件数量、处罚金额等执法工作情况进行排名通报。对环境质量差、执法力度弱的地区，加大考核问责力度。各地要切实行动起来，充分运用按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等手段，严厉打击各类环境违法行为，对适用新环保法四个配套办法的案件，一律应处尽处、应办尽办。

严把案件质量。2017年大练兵活动参与评审的案卷，采用地方自行推选和随机抽取相结合的方式，推选和抽取的案卷均需为2017年1—10月完成的案卷，并在当地环保部门网站公开，对案卷质量提出了更加严格的要求。对于录入行政处罚系统的案卷，要提前组织法律专家、业务骨干进行审查，防止出现调查取证不充分、法律运用不适当、处罚决定不合理、行政程序不合规等问题。

加强制度能力建设

江苏加快移动执法系统建设和使用。按照“全覆盖、全联网、全使用”的要求，加快移动执法系统建设，省市县三级环保部门配齐移动执法终端，逐步实现从机构全覆盖到人员全覆盖。2016年10月，环境保护部将江苏省列入全国环境监管执法平台建设试点单位。江苏省克服各地移动执法系统建设早、软件系统繁杂、使用要求和程序不统一等不利因素，按时全面完成和环保部移动执法系统的数据联网对接，并按相关要求做到现场GPS定位、现场制作笔录、实时上传执法信息和人员点位数据。

完善市县乡三级网格化环境监管责任体系，配足监管力量。加快建立排污许可管理制度，与环境标准、环境监测、总量控制、环评审批、“三同时”验收等制度有效对接，推动事前审批和事中事后监管的有机衔接，形成以排污许可证为核心的污染源监管体系平台。

加强督查稽查，提升执法规范化水平。按照《江苏省环境保护督察办法》，对6个设区市党委和政府开展省级督察。对4个设区市环保部门开展环境监察稽查，发现并坚决纠正执法不规范行为。建立廉政风险隐患动态排查和检查考核机制，严格关键岗位管理，推动“两个责任”落实，切实解决职责履行不到位、处理处罚不到位、监督执行不到位等问题。

坚持推动绿色发展

6月12日，江苏省环保厅党组书记、厅长陈蒙蒙主持召开厅党组中心组（扩大）学习会，深入学习习近平总书记在中央政治局第四十一次集体学习时的重要讲话以及中央办公厅、国务院办公厅相关通报精神，研究部署贯彻措施。

会议指出，习近平总书记在主持中央政治局第四十一次集体学习时，立足战略全局，把握发展规律，深刻阐释形成绿色发展方式和生活方式的重大意义，并对此提出6项重点任务，这再次彰显了中央对加强生态文明建设的高度重视，再次彰显了中央对补齐生态环境短板的坚定决心，为努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进提供了重要遵循，指明了实践路径。

会议要求全省各级环保部门，必须牢固树立“四个意识”，反复学习、深刻领会习近平总书记关于生态文明建设的系列重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，坚持问题导向，运用系统思维，加快改善环境质量，为江苏发展提供澎湃的绿色动力。

要充分认识保护生态环境的重要性和紧迫性。始终牢固树立“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不畏艰难，敢于担当，锐意进取，切实将总书记关于加强生态文明建设的系列重要讲话精神，特别是对江苏发展的新要求，转化为环保工作的生动实践，转化为绿色江苏的美丽图景，转化为广大人民群众的环保获得感。

加强监督，压紧压实环境保护责任。认真落实《江苏省生态环境保护工作责任规定（试行）》，抓紧启动省级环境保护督察，严格督察地方党委、政府以及所属部门落实中央和省委、省政府环保决策部署、改善环境质量、解决突出环境问题等情况，把“管发展的必须管环保，管业务的必须要治污”的环保压力清晰有效地传导到位。严格执行《江苏省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，党政同责，终身追责，让各级领导干部从思想上真正重视起来。

扎实推进中央环保督察整改，全力实施“263”专项行动，抓紧开展全省第四次“及时就地解决环境信访突出问题”专项行动，紧盯环保沉疴顽疾，紧盯群众反映强烈的突出环境问题，一个一个“拔钉子”。要强化生态空间管控，一着不让地守住生态红线，研究制订进一步加强自然保护区管护的意见，开展相关科学考察和专项执法行动，真正让生态红线成为不可触碰的高压线。

切实加强环境监管执法。继续狠抓新环保法及其配套办法的贯彻落实，以强烈的法治思维、“零容忍”的态度，严厉而精准地打击各类环境违法行为，让“全面从严”成为新时期环境执法的一个常态。以环境执法大练兵为抓手，全面推行环境移动执法系统，建立完善行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、执法公示3项制度，做到全程留痕、即时入库、结果公开、责任可溯，不断提升环境执法监管水平。