武警部队处置突发事件案例库建设研究浅析

崔灿+赵染洲

摘要：近年来，反恐形势严峻，事故灾难频发，武警部队全时待命，频繁出动处置各种突发事件。近年来频发的各类突发事件，其中不乏有类似的情况，处置方法可以参考借鉴。但是，当前的经验案例大多以纸质文本形式零散地存储在各级单位或部门中，利用效率低缺乏统一的案例标准和成型的开发机制。因此，建立一套基于武警部队内网的突发事件案例库系统，辅助决策者收集过往经验案例，快速制定处突方案，遂行多样化任务是当务之急。

关键词：武警部队 突发事件 案例库

近年来，武警部队有效完成了处突，维稳，反恐，抢险救灾等多起任务，行动突发，任务艰巨，力量多元，环境异变。武警部队作为应对多种安全威胁、完成多样化军事任务、应对危机和处置突发事件的中坚力量，就必须针对不同任务类型超前谋划，快速反应，多手准备，全面灵活，有力保障。

随着武警部队信息化全面推进，信息化基础设施建设得到大力发展，武警“三级网”系统发展相对成熟稳定，武警部队走上了现代化信息化高速发展之路。

武警部队经验案例资源大部分都有秘级，而且出版物难以搜集，因此武警部队信息资源信息化建设处于相对落后状态。武警部队三级网提供的专业信息资源零散有限，查找困难，给武警部队执勤、教学、科研带来极大不便。通过文献数字化和案例库的建设，构建武警突发事件案例库，能有效的收集分散的案例资源，提高信息资源利用效率，为武警部队处置突发事件提供辅助决策支持，为案例教学提供教学保障，为科学研究提供数据支撑。

1武警部队处置突发事件案例库系统概念界定

武警部队处置突发事件案例库系统是应用网络技术和数据库技术，在武警三级网的基础上，收集和采集处突案例以及相关数据，将收集的信息进行加工处理，分类储存，而后进行加以分析利用，辅助一线指挥员决策，为相关科研教学工作

提供及时、可靠的资源支持的信息系统。

武警部队处置突发事件案例库是一个开发的存储平台，在处突领域将发挥不可估量的作用。在武警部队建立一个全国范围内的处突案例库不是标新立异，而是符合当今武警部队信息化发展趋势以及提高部队处突能力水平的必由之路，对于辅助处突决策支持，处突理论研究及相关案例教学等都具有重要意义。

2处突案例库建设目标

突发事件案例库的建设目标是，以遂行多样化的军事任务为基础，兼顾辅助决策支持、相关业务指导和实战案例教学培训，通过对案例的分析、研究、收集、开发、加工和储备，形成基于武警部队三级网的、跨地区、大规模，多层级，全覆盖的，种类齐全，数量众多，质量过硬，面向一线的突发事件案例库，实现辅助理论研究，系统开发建设，保障实践运用的系统建设目标。

2.1理论研究目标

武警部队关于处突理论研究一直没有大的突破和创新，从经验案例入手研究，可以为从事相关研究方面的专家学者提供大量的具有特色的实例和数据，研究案例库中的来源广泛、大量真实的案例，提出问题，总结经验，升华理论。其次，探讨和构建突发事件案例库建设流程，评估标准，可以为其它领域军事需要的数据库建设提供参考和依据。

2.2系统建设目标

突发事件案例库建设，要完成宏观规划，层层铺开，从设立领导组织机构，专业技术人员管理，建成一个基于网络架构的，方便部队内部提取和传输、可以容纳数量众多、形式多样的案例数据的，拥有操作便捷的友好交互界面的案例库系統。

2.3实践运用目标

突发事件案例库可以辅助指挥员了解与当前事件相似的过往案例，使之能更好的理解处突要点并制定处突方案，改善依靠人为经验进行决策的状况，提升指挥者决策水平，实现科学化信息化决策，以实现对信息资源的高效利用，为处突理论研究提供数据支撑，为军队院校开展相关案例教学实施教学保障。

3处突案例库建设保障条件

处置突发事件案例库系统建设资金投入较大，完成周期较长，专业技术复杂，涉及人员众多，因此，为了确保案例库系统建设能够按计划流程实施，案例资源、组织机构、专业技术和经费保障必不可少[2]。

3.1案例资源保障

丰富的处置突发事件案例资源是案例库建设的基础，应当鼓励和采取维护版权、稿费奖励等多种方式方法，努力拓宽案例收集渠道。武警部队各单位每年执行的大量突发事件提供了大批案例可供遴选，其真实性，典型性，代表性有基本保证；其次，科研院所和部队院校的课题项目、学术论文、编著专著等文献资料中也会有整理成型的大量案例可以使用；再次，军交运输案例库管理部门要进一步加强与一线运输业务部门联系，定期深入一线调研，收集一手资料，结合电影、新闻、报纸、微信、微博等新旧媒体报道，将相关信息资源进行有效整合完成案例编写。

3.2组织机构保障

由总部成立处置突发事件案例库领导机构，下设处置突发事件案例库建设管理部门，为案例库建设提供必要的政策支持和组织管理，确保案例库建设按计划进行，维持案例库高效运转。后勤部门领导牵头，确保处置突发事件案例库审批流程正规，把握正确的建设方向正确；信息技术专业人员负处置突发事件案例库技术维护；专家学者、教员学生组成案例库研究团队，保证成员数量，维持团队开放性，主要负责处置突发事件案例的编写工作。各组织机构内部根据实际需要设立职能部门或划分小组，各负其责，分工协作。在条件相对成熟的武警院校或者科研院所，处置突发事件案例库建设可以直接依托其信息技术教研室进行，有效节约资源，确保运行机制成熟可行。

3.3专业技术保障

处置突发事件案例库建设不仅要实现处突案例分门别类地录入、储备，还要以用户需求为导向，最大限度地寻求技术突破，效仿中国知网、万方等大型数据库的运作模式，自主研发专业软件，切实贴合保障需要，发挥案例库实用效能，实现案例库的智能管理与决策支持达成统一目标，依靠地方信息软件专业技术，或者与相关科研机构合作，联手共建，互利双赢。

3.4经费保障

处置突发事件案例库建设流程所涉及的各个环节，例如一线调研、采购资料、聘请专家、案例库系统的开发升级等，都必须有充足的经费支持。武警部队应在科研经费中划拨专项款项，用于支持案例库建设；案例库建设机构也可以以项目形式向各级申报课题经费，用作案例库建设的经费开支。对于案例库建设过程中取得的科研成果要给予一定形式的物质奖励，并使这项制度常态化，既能够保障案例库的建设进程，又能够激发研究团队的工作热情，是推进案例库建设的必要举措。

此外，为了确保经费使用公开透明，应当制定《处置突发事件案例库建设经费管理办法》，相关部门加强审计和监督。

参考文献

[1] 王龙， 路峰. 警务实训案例库建设构想初探 [J]. 中国人民公安大学学报：自然科学版， 2008， 14（1）： 91-5.

[2] 刘晓慧. 高职法学教育民事诉讼法学案例库建设的应用性研究 [J]. 黑龙江省政法管理干部学院学报， 2006， 1）： 130-2.endprint