推行投资项目审批服务“全包制”的探索

管文新

近日，习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议中强调，“要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。”对当前经济发展大环境而言，“营商环境”既是资源，也是竞争力，更是生产力。实践证明，哪里“营商环境”好，哪里经济社会发展就充满活力和生机。为此，天台县立足创造新的经济发展优势，在巩固和深化全国相对集中行政许可权改革试点成果的基础上，大胆创新，先行先试，探索建立投资项目前期和审批服务“全包制”，把服务向项目前期和后期，验收发证两端延伸，着力破解投资项目审批难、办事难、落地难、验收发证难等“瓶颈”问题，真正实现企业投资项目“最多跑一次”，再创天台体制改革新优势，努力打造投资创业“新高地”。

以“相对集中行政许可权改革”为切入点，先试先行，为“全包制”夯实改革基础。

投资项目审批往往涉及部门多、周期长、沟通难，一个项目要真正落地投产，需经过项目准入、土地招拍挂、行政审批、监管及验收发证等四个阶段。走完全流程，要经过漫长的旅程，耗时一两年甚至三五年，而一项新技术或一个新产品的供给需求黄金期往往也就三五年，经过如此漫长的投资建设，竞争优势基本丧失甚至完全被市场淘汰，造成资金投入的损失。从政府角度来说，主要是因为以往出于部门利益推行靠审批来代替管理的政府运行模式，以及审批部门多、层级多、环节多，束缚了市场主体的手脚，降低了行政效率。如果不打破部门壁垒，只是单纯的窗口平移和聚合，依然解决不了实质问题。只有通过伤筋动骨的体制革命，进行部门重组优化，才能产生裂变式的“化学反应”。天台县以全国相对集中许可权试点为契机，于2016年7月7日成立了全省首个行政审批局，将全县22个部门31枚印章管理的178项权力事项划转到行政审批局，创新推进“一枚公章管审批”的流水线式审批模式，打破了“公章围城”，砸破体制坚冰，终结了行政审批多头跑、一个审批事项盖几十个甚至上百个印章的历史，为探索推进投资项目“全包制”改革提供了坚实的体制基础。以投资项目审批为例，原需企业投资项目审批涉及的立项、环评、能评、水保、规划、施工等8个部门办理，提供8套材料，在现在的行政审批局仅需1个科室1份材料即可办理，真正做到“进一个门、找一个人、盖一个章”，有效解决前后置重复、交叉审批等问题。在此基础上，对照“流程最优”要求，以科室为单位进行流程再造，进一步减少审批环节，压缩审批时限，确保“平台之外无审批”，为各类“全包制”清障搭台，打造发展新引擎，以改革“红利”对冲经济下行压力、破解发展难题。

以“全流程政府代办包办”为着重点，协同推进，把“全包制”贯穿项目始终。

投资项目的审批管理服务工作是一个全局性、系统性、综合性的工程，涉及面广、程序复杂、战线长，特别是项目前期存在大量工作，投资业主对各类政策不了解，专业知识不懂，流程不熟，造成材料准备无从下手。这需要政府对各个市场主体进行指导和跟进，必须尽快完成由管理者向服务者转变，改变行政思维和权力惯性，不断创新服务形态，提供良好服务。为此，天台县坚持问题导向、需求导向、目标导向，聚焦“痛点”、瞄准“堵点”，对项目投资事项全流程推行“政府总包、分包负责、全程帮办、限时办结”的项目审批“全包服务”。成立项目前期和审批服务全包制领导小组，下设办公室和项目前期服务组、规划编制调整组、项目审批服务组、上报审批项目服务组、验收与监督组等5个审批服务小组，实行“收费包干、审批包办、全程代理”服务。组建“小包掌柜”代办员队伍，建立“123”包办机制，即：“一包到底、双向联系、三个评价”（代办员一包到底，政府和企业双向联系，企业对代办员进行业务水平、服务态度、办理效率三方面评价）。业主提出审批服务申请后，项目前期服务组及相关审批部門的“小包掌柜”提前介入，进行预审查和业务指导，一次性告知审批程序和相关要求。同时，由行政审批中介服务业协会牵头组建“中介服务团”，与项目前期和审批服务组协同深入工业园区、重点工程进行上门指导，列出清单，详细告知中介服务需提供的材料、流程、收费等，重点解决企业“围墙外的事情”。通过“全包制”的制度创新，实现新建企业备案类项目全流程审批缩短至30日以内，提速65.5%以上；核准类项目全流程审批缩短至48日内，提速提速52%以上。从项目前期准备到验收发证的全过程，政府为企业提供了包告知、包指导、包受理、包协调、包流转、包上报的“六包服务”，包出了企业的满意感和信任感，更包出了“大众创业、万众创新”的市场新活力。

以“三多两联一区域”改革为着力点，统筹创新，为“全包制”增添强劲动力。

当前，企业投资项目面临的不仅是市场准入的门槛高，还有建设和运营中的制度性交易成本高，审批建设过程中涉及各类的认证、评估、检查、检测等，往往耗时长、收费高、效率低。如何在“全包制”过程中把各种制度性交易成本减下来，让企业和各类市场主体轻装上阵，集中精力提质增效，是政府应当积极破解的难题。为此，天台县在实施工业性投资项目政府审批规费收费包干（9000元/亩）的前提下，瞄准企业降本减负最为突出的问题，从降低企业制度性交易成本出发，实行企业投资项目“承诺制”改革，推进“三多两联一区域”，即推进“多规联评”“多评同步”“多测合一”“联合审查” “联合公示”和“能评、环评、水保区域管理”，进一步加强流程整合再造，推进项目涉及各部门减事项、减材料、减环节、减时间、减收费和推广容缺受理。建立“政府定标准，企业作承诺，过程强监管，信用有褒惩、提效优服务”的企业投资项目管理模式，编制区域评价、准入标准和企业承诺负面清单，以准入标准替代审批，实施模拟审批、并联审批等新模式，全力当好“店小二”，有效提升项目落地速度，为项目建设开辟快速通道。通过改革，减轻了办事群众和企业负担，助推了建设项目的顺利投产，真正实现了“全包制”“减负前行”。

以“细化责任、包抓落实”为落脚点，健全机制，为“全包制”提供有力保障。

改革措施要想真正变成抢抓机遇的战略行动、兴利除弊的政策措施、实实在在的惠民成果，就要靠踏石留印、抓铁有痕的真抓实干，关键在于细化责任和落实责任。天台县以“三包抓一协调”制度为支撑点，建立县领导包抓乡镇（街道）、包抓企业、包抓项目、协调四大统筹区制度，全程关注指导招商项目推进情况，督促推进并领衔破难。特别是针对洽谈对接项目，抓签约、快落地，及时帮助解决阻碍签约的土地、规划、审批等核心问题；针对前期类项目抓审批、快开工，提前谋划、限时解决项目供地、资金和规划调整等难题，力争项目“零障碍”开工；针对实施类项目，抓进度、快投用，建立“周了解、月检查、季汇报”的项目督查推进机制，确保项目如期建成投用，并将督办向重点工作任务、重大改革事项、重点工程项目、重点技改项目、重点招商项目上延伸，向投资者提供政策咨询、项目分析、项目代办、要素保障、投融资等全链条“全包服务”。

实施投资项目前期和审批服务全包制，不断强化了干部的责任意识和担当意识，以政府管一章实现群众跑一窗，逐步实现以政府代跑实现企业不跑，树立起服务型、高效型的政府形象，真正实现习总书记“把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么，期盼什么，改革就要抓住什么，推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感”的目标。endprint