新经济背景下改革棉花目标价格的措施分析

任晋兰

摘 要 当前中国的经济进入了新时期，在经济新常态的背景下，中国的经济发展受到国人和全世界的关注。棉花产业是重要支柱产业，在社会的各方面都发挥着重要的作用。在新的经济背景下，棉花产业在区域生产布局、消费的引导、国内外市场的变化等方面都面临着新的环境变化。在这样的背景下，国家要及时对棉花的目标价格进行改革，发展我国的棉花优势产业，当前国家对于开展目标价格改革的试点工作已经取得了一些成效，价格也从政策市场向预期市场转变，价格补贴工作也在不断进步。当前在改革的过程中也除了一系列的问题，在政策的明确、市场作用的发挥、信息监测体系的建立等方面都还是不足的，辅助措施不完善也是一个比较突出的问题。在这些问题中需要相关部门不断的改进政策措施，完善信息体系、强光政府监管作用。基于此，通过对新形势下棉花目标价格的改变来分析未来发展的方向。

关键词 新经济背景；棉花目标价格；改革过程

中图分类号：F323.7 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.24.028

十八大以来，我国经济进入了新常态，面对国际市场上复杂的经济状况，习近平总书记坚定地指出：深化经济改革，在新的经济时期，不断优化产业，进行杠杆扶持。在复杂多变的世界经济形势下，我国的经济发展面临着重要的战略机遇，从我国发展的实际出发，适应当前新经济阶段的形式，保持战略上的优势力量，不但是我国经济发展的未来方向，也是我国新农村建设与生物安全、粮食战略安全的总指南。

棉花是农产品种一个重要的品种，是社会重要生活需求物质，棉花产业的发展一定程度上也代表了农业的发展程度，具有一定的代表性。2014年，新疆在中央一号文件的号召和国务院的部署下，率先启动了棉花市场目标价格补贴试点。目标价格是指在市场形成基础价格的基础上，生产者或者中间商释放价格信号等来引导市场的预期价格，通过补偿差价等一系列的扶持政策措施，达到保障农民的基本收益和发挥市场的主导性作用。本文通过分析近几年对试点地区的变化，来探讨目标价格改革对整个农业经济的促进作用。

1 当前棉花产业所面临的新形势

加入WTO以来，我国的农副产品进入了一个快速发展的时期，其中就包括棉花这个很重要的经济作物，我国成为了棉花行业中最大的进口国和消费国，是世界上购买棉花等衍生产品最大的国家也是最有活力的市场。但是近几年来，世界经济发展放缓、消费的需求和能力下降，另外随着国内的生产成本的上升，尤其是劳动力成本的上升，我国棉花产业在生产、消费、交易等方面都发生着变化，主要体现在几个方面。

1.1 产业区域变化大

近几年来，随着东部经济的崛起，棉花产业优势区域的变化也在加快，传统的中东部产业优势区域大量转移到新疆。对于新疆而言，需要满足这么多区域的生产能力，这是一个很大的压力，也是一个很大的挑战。数据显示，新疆棉区的总成本是黄河流域产区和长江流域产区平均总成本的89%，人工成本是其他两大产区的57%，新疆产区的平均利润达到9 200元/hm2，而在黄河流域和长江流域的每1 hm2的亏损达到了10 021.5元和

8 680.5元。而且在新疆棉区，每年的种植面积都在增加，促进区域优势发展的需求越来越大。

1.2 产业消费要求不断增加

经济新形势的背景下，世界经济持续疲软，棉花产业的压力也是不断增加。为了保持在市场上的竞争力，棉花产业领域的企业关键的问题是如何提高科技创新的程度、产业升级创新、成本的减少、产业结构的优化，实现棉花产业的可持续发展[1]。在新的经济时期，需要用标准来要求棉花产业，提高棉花的各项指标，加强技术推广和新品种的应用。

1.3 棉花最大效益的不断深化，降低生产成本

市场作用发挥最大化决定性措施就是棉花价格的调整，之前的临时收储价格出现了很多的弊端，如政府的管理成本非常高。临时收储政策在以前可以调节农民种植的积极性，保证棉花生产的产量，保障农民收入的稳定[2]。但是在新的经济形势下，需求做出改变，通过进行棉花目标价格的试点，推进农产品的价格自发形成机理，以减少政府在价格调控中的角色，减少政府补铁的成本投入。

2 棉花目标价格的试点取得的成效

在2013年，新疆的棉花播种面积比2012年下降了0.2%，产量下降了0.6%。2014年目标价格试点开展以来，新疆的棉花种植面积195.33万hm2，产量367.7万t，分别比2013年增加23.5 hm2和15.9万t。在全国占有的份额也从2013年的39.54%和55.85%上涨到2014年的46.3%和59.6%，见表1。

从表1中可以看到，新疆通过目标价格改革，极大地促进了棉花的生产积极性，从而大幅度地增加了棉花的播种面积和产量。

3 棉花目标价格改革的措施

3.1 发展家庭农场等经营模式，推广先进技术

应积极借鉴国外的新进技术，提高技术的使用，这样就可以节约更多的劳动力，以前一家三四口人仅能种植十来亩的土地，通过技术设备的应用，有的家庭式农场可以种植数百、上千公顷的土地，而且棉花的收割非常的麻煩，运用人工很难提高效率，而且增加了劳动力的成本，通过机械化及收割技术的应用，可以极大地节约劳动力，降低成本。

3.2 大力发展农村金融，加强农户种植的资金供给

目标价格的改革，很重要是要提高农户的生产主动性，激励农户生产量扩大以及技术结构的升级。当前农户面临的最大的困境就是资金的问题，所以政府应该在这些方面予以支持，加大金融的普及、互联网金融的推广等[3]，让农户改变以前的局面，而实现借贷容易、融资方便，专业技术人员指导力度的加大，这些都会对改革产生深远的影响。

3.3 棉花新品种的培育

棉花产品品质的提高，核心就在于棉花新品种的应用，应积极促进高校、研究部门、政府与农户产生联系，积极推广新品种，从而全面提高产业结构的升级。

参考文献

[1]卢凌霄，刘慧.推进棉花目标价格改革研究：基于新疆棉花目标价格改革试点进展情况的分析[J].价格理论与实践，2015（1）：21-23.

[2]熊焕章.目标价格背景下新疆棉花产业发展对策研究[J].新疆农垦经济，2015（1）：24-28.

[3]李宾.新疆棉花目标价格补贴试点成效及完善初步思路[J].中国棉麻产业经济研究，2015（2）：27-28.

（责任编辑：赵中正）endprint