九江市爆破作业人员现状与管理

2017-10-23雍承龙

采矿技术 2017年5期

关键词：保管员爆破作业九江市

雍承龙

(江西省九江市公安局治安支队，江西九江市 332000)

九江市爆破作业人员现状与管理

雍承龙

(江西省九江市公安局治安支队，江西九江市 332000)

为落实公安部对爆破作业人员相关法律法规要求，对九江市爆破作业人员现状进行了统计分析。针对目前爆破作业人员年龄偏大，学历低，技术技能低等问题，提出了几点管理和监督措施，以不断提升爆破作业人员技能，并从根本上提高对爆破行业的监督管理水平。

爆破作业人员；监督管理；爆破物品

当今社会，一些犯罪分子往往会利用爆炸物品制造恐怖袭击，以抹黑或污蔑我国现有制度以及制造社会混乱，所以了解爆破作业人员现状，并进行有针对性的管理，对建设和谐社会、降低恐怖事件发生有重要的现实意义。

1 爆破作业人员现状

九江市位于江西西北部，与湖南、湖北和安徽交界，区域水路、公路和铁路发达，人员交往流动频繁，爆破作业人员中有湖南、湖北、安徽、福建、贵州和广西等省区人员，这些人员既有从事矿山和采石场固定场所爆破作业的，也有从事高速公路和铁路及一些小型临时性工程项目的，因矿山经济形势不乐观和小型工程时间短，爆破作业人员大都从业时间不长，实践经验与理论水平很难适应日益提高的安全管理要求，给公安机关管理带来很大压力，同时也促使公安机关对此作出深入的、符合实际的研判并提出解决办法，以期更好的为社会服务。

1.1 爆破从业人员基本情况

九江市在册合格的爆破作业人员2016年底共有910人，其中：爆破工程技术人员为135人，爆破员、安全员和保管员合计775人。

(1) 年龄结构。九江市爆破作业人员年龄构成见图1，从图1可以看出：爆破工程技术人员40岁及以上占63.0%，2016年新培训的爆破员、安全员和保管员40岁及以上占60.0%，2016年前培训的爆破员、安全员和保管员40岁及以上占74.0%，整体与其他行业相比年龄偏大，尽管在2016年培训中按照《爆破作业人员资格条件和管理要求》(GA53-2015)鼓励有文化的年轻人参加，使三员的年龄大幅度下降，但50岁及以上人员仍占25.0%，这对爆破行业发展不利，因为其体能和技能均不足以支撑新形势下爆破行业的变化与发展需求，因此，需要制定相关的政策有效解决这个问题。

图1 各类爆破作业年龄构成

(2) 学历结构。九江市爆破作业人员年龄构成见图2，从图2中可以看出，爆破工程技术人员中具有本科及以上学历的只占38.0%，中专与大专学历的占54.0%，还有8.0%为高中学历，尽管所有爆破工程技术人员是2016年1月1日实行《爆破作业人员资格条件和管理要求》(GA53-2015)前培训的，但不论是按照GA53-2015标准还是与其他行业相比，爆破工程技术人员的文化程度严重偏低，难以满足爆破高危行业的要求，需要推出有效政策以解决爆破行业技术人员水平低的局面。

图2 各类爆破作业学历构成

在2016年前的爆破员、安全员和保管员初中学历占83.0%，高中学历占12.0%，大专以上占5.0%，而在2016年新培训的爆破员、安全员和保管员中初中学历占44.0%，高中学历占33.0%，大专以上占23.0%，文化程度明显提高，这得益于新的标准实行和公安部《从严管控民用爆炸物品十条规定》及我省全面推广爆破施工现场视频监控的落实，一定程度上促进了爆破作业单位对人才的投入和薪酬改善，吸引了一批优秀人才加入爆破行业，这从根本上提升了爆破行业水平。

(3) 作业类型或级别结构。九江市爆破作业人员类型或级别构成见图3，从图3中可以看出，爆破工程技术人员中初级占70.0%，中级占26.0%，高级占4.0%，这样的技术人才队伍与九江市爆破行业需求与现状严重不相匹配，也是导致九江市目前只有一个营业性三级爆破作业单位和九个营业性四级爆破作业单位的根本原因，与江西其他设区市相比，九江市的营业性爆破作业单位级别远远落后，与其每年的爆破器材消耗量和相关产业的工业产值严重失调，这也增加了公安机关安全监督和监管的难度。

图3 各类爆破作业人员类型或级别构成

在2016年前培训的爆破员、安全员和保管员中爆破员占58.0%，安全员占21.0%，保管员占21.0%，2016培训的年爆破员、安全员和保管员中爆破员占44.0%，安全员占35.0%，保管员占21.0%，从前后对比中可以看出原来爆破作业单位重视爆破员和愿意增加其培训人员，而对安全员和保管员只是按照规定数量进行培训，而2016年后随着法规的变化及安全监管强化和现场视频监控的实施，安全员的需求和重要性得到突出，爆破作业单位增加了安全员培训数量，促进了爆破作业单位对安全的重视，也会督促爆破员提升安全施工意识和促进其安全操作，有助于公安机关监督。

1.2 爆破作业人员现状分析

九江市的爆破作业人员除了学历低、年龄偏大和技术技能低这些与全国其他地区一致的基本特点外，还有下列特殊性：

(1) 九江市的爆破作业人员93.0%以上来自农村，而且家庭生活都比较困难，有的甚至是一个家族有多人从事爆破作业，且分散在不同工地或矿山，基本是通过传帮带了解爆破行业，然后经过培训考核合格后持证作业，很少系统学习爆破知识，因此这些人员在爆破施工中遇到新问题，一般都很难用科学方法去解决，基本靠感觉和习惯去处理，这就给爆破安全留下隐患，另外不同的亲朋好友在不同地方从事爆破作业，对薪酬待遇经常会相互沟通和攀比，加之从事爆破企业的效益与老板不同，工作量及待遇会有较大差距，无形中增加了心理不平衡，影响他们作业过程的态度和安全，这对爆破安全极为不利。

(2) 爆破作业人员在日常生活和工作中不注重学习和了解爆破知识及新的法律法规，甚至对公安机关新出台的有关爆破行业规范性文件与要求有抵制情绪，自认为从事爆破行业时间长、经验丰富、不会出现安全问题，认为“从严管控民用爆炸物品十条规定”是束缚爆破作业人员手脚，思想上出现畏难畏惧心态，甚至担心新的规定实施自己会失去工作，所以产生表面积极响应实际心里反对的局面，这就要求公安机关正确对待新形势下出现的问题，全面确保爆破作业人员思想和行动上不出问题，保障爆破行业安全平稳运行。

2 管理与监督措施

为了应对新的形势和行业变化，紧紧抓住爆破作业人员存在的问题，采取各种措施强化作业人员的思想意识、法律意识、安全意识、责任意识和操作意识，做好爆破行业本质安全管理与监督工作。

(1) 建立九江市范围内爆破作业人员分级管理信息系统，对从事爆破作业的人员实行风险评估、分级预警，实现信息化、标准化、动态化安全管理，即对九江市从事爆破作业人员进行一次全面审查和信息登记，通过审查登记的每个人记100分，然后通过其日常行为和工作情况对其进行扣分，扣分标准是按照《刑法》、《治安管理处罚法》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《爆破安全规程》、《爆破作业人员资格条件和管理要求》和公安部《从严管控民用爆炸物品十条规定》等有关法律法规制定的，一个季度为一个考核循环，在考核中发现有不适合继续从事爆破作业的，立即进行注销，并通知爆破作业单位停止其工作，对考核中高于60分但低于70分的，要求进行再上岗培训，达标后才能继续从事爆破作业，否则也不得继续从事爆破作业和接触爆破器材，对其余人员自动进入下一个阶段继续从事爆破作业。

考核计分由爆破作业单位和项目所在地派出所负责，按照标准对每个爆破作业人员进行考核，爆破作业单位每月对作业人员进行两次考核，派出所每月考核一次，县级公安机关负责监督考核，市级公安机关负责检查处理。

(2) 认真按照公安部《爆破作业人员资格条件和管理要求》(GA53-2015)要求，强化爆破作业人员首次培训和每年的再教育，在再教育方面，根据九江市项目特点、爆破施工中容易出现的问题、预计可能存在项目及可能出现问题，针对性的聘请有理论经验和实践经验的专家讲课，并开展爆破现场实际教学，帮助爆破作业人员提高理论和实际判断能力及处理问题能力，同时提倡鼓励爆破作业人员和省内爆破专家一对一交流，对自己工作中遇到的困难和问题及时向专家请教学习，尽力做到“不懂不做、没把握不做”，将事故消除在萌芽状态，确保爆破施工安全进行。

(3) 九江不仅有本地爆破作业单位而且有省内爆破作业单位，为全面管理和对爆破作业单位进行管控，提议建立县、市、省级爆破作业人员信息管理系统，从根本上杜绝现有系统只记录爆破作业人员违法或受刑事处罚等行为，而忽视其违规进行爆破施工或一些不安全爆破施工行为的记录，以对逐步促进爆破作业人员规范化、标准化和安全化施工起到积极作用。

(4) 公安机关每年在爆破作业人员及爆破作业单位安全教育会议上，结合江西省及全国近期发生的有影响和特点的爆破事故宣讲法律法规，例如通过2008年10月16日宁夏大峰矿爆破事故，告知爆破作业人员在盲炮检查、施工规范、新爆破器材使用、精确爆破设计等方面应吸取的经验教训；通过2015年9月30日广西柳州市连续发生的多起爆炸事件，告知爆破作业人员若爆炸物品被坏人利用会给社会和人民生命财产带来无法估量的损失，要求大家提高警惕，做好维护社会和谐及安全的守护神；通过2015年10月3日江西兴国爆破事故，告知爆破警戒、持证人员上岗、监理人员到场等对杜绝事故重要性；通过2016年9月11日江西泰和大桥坍塌事故，告知爆破作业人员爆破预拆除、爆破事先准备和监理人员水平等同样会导致爆破事故，需要足够重视，总之，用事例讲解法律法规，使宣传教育更加生动形象和容易接受，从而提高了爆破作业人员的法律意识、安全意识、责任意识和全局意识，为九江市爆破行业安全打下坚实基础。