法治贵州 铿锵前行——贵州省全面深化民主法制领域改革综述

文_当代贵州全媒体记者 / 孙蕙

法治贵州 铿锵前行
——贵州省全面深化民主法制领域改革综述

文_当代贵州全媒体记者 / 孙蕙

贵州在全面深化民主法制领域改革中，一大批改革的措施及做法在全省广泛推开，走在全国前列，成为法治贵州建设的亮点。

7月28日，记者走进沿河自治县中界镇孙家村，法制进村的新风扑面而来。

村委会宣传墙上，15条村规民约告示格外醒目：提倡勤俭节约，反对婚嫁、丧葬大操大办，严禁赌博和小偷小摸……中界镇党委书记崔真介绍说：“通过村民之间的契约来实现村民自治，重构乡村道德、凝聚人心。村民遵纪守法的意识得以加强，群众矛盾纠纷大幅减少。”

这仅仅是贵州全面深化民主法制领域改革的一个缩影。

贵州省政府法制办主任唐林介绍，按照法治政府建设和全面深化改革工作部署，贵州不断纵深推进行政审批制度“放管服”、全面推开行政机关出庭应诉、建立政府法律顾问制度、构建司法公开信息平台等制度的改革和完善，一大批民主法制领域改革的措施及做法在全省广泛推开，成为法治贵州建设的亮色。

如今，“立法适应改革、改革推动立法”“监督推进改革、改革强化监督”“协商助力改革、改革创新协商”等，正成为贵州干部群众的普遍共识。

立法制度化法治化迈出新步伐

9月1日，《贵州省古茶树保护条例》正式颁布实施，为全省保护古茶树资源数量，建设生态文明，大力发展茶产业、加快建设茶叶强省撑起了法律“保护伞”，填补了贵州古茶树保护的法律空白，使贵州成为全国第一个在省级层面为古茶树立法的省份。

依法治省，立法先行。

《贵州省古茶树保护条例》并非贵州立法工作斩获的首个“全国第一”。2016年3月1日，一部被誉为“中国首部大数据地方法规”——《贵州省大数据发展应用促进条例》正式实施，将大数据产业纳入法治轨道，用法律手段对数据采集、数据共享开发、数据权属、数据交易、数据安全等基本问题作出宣示性、原则性、概括性和指引性规定。

“这为全国大数据立法提供了有益借鉴。”贵州省人大常委会法制委副主任委员罗忠睿表示，大数据产业前景可期，立法实践将有效推动大数据行业的规范化，加快贵州大数据产业的发展和脱贫攻坚的进程。

“立法工作已然成为全面深化改革的牛鼻子。”罗忠睿说，如果立法工作跟不上，许多方面的体制机制改革是无法前行的。

自2012年来，贵州就本着“以人为本、立法为民”原则，将立法决策与全省重大决策相结合，积极推进科学立法、民主立法，随着2016年《贵州地方立法条例修正案》的颁布施行，贵州省地方立法条例被赋予新的时代内涵，地方立法“引擎”实现升级。

截至2016年，全省累计制定地方性法规50件、修改48件、废止28件；批准贵阳市制定地方性法规15件、修改29件、废止12件；批准3个自治州、11个自治县制定单行条例23件。《贵州省大扶贫条例》《贵州省生态文明建设促进条例》《贵州省职业教育条例》《贵州省信息基础设施条例》《贵州省未成年人保护条例》等多项立法皆开创全国先河，走在全国前列。

监督把权力关进制度的笼子

“该通知是行政机关内部工作程序性行文，不直接对被征收人的权利义务产生实际影响。”

这是2016年4月11日，在贵阳市中级人民法院一场庭审中，原告与被告应诉人的对话片段。而出庭应诉人正是贵州省副省长陈鸣明。

推行“行政机关负责人出庭应诉要求”，是贵州推进民主法制改革的具体体现。据全省行政应诉案件统计显示，贵州各地积极履行法定出庭义务，推动行政机关负责人主动出庭应诉为重点内容，普遍建立行政应诉工作监督、激励机制，逐步实现全省行政机关负责人出庭应诉制度化、规范化、常态化。副省长陈鸣明以省政府负责人身份主动出庭应诉，开启了省级领导干部出庭应诉的先河。

监督无止境，把权力关进制度的笼子。

贵州全面推行“双随机、一公开”监管工作，率先在全国创建“互联网+监管”模式，运用大数据+监管方式，建成全国首个全省统一、资源共享的“双随机监管平台”，对省、市、县三级2600余个行政执法单位统一赋码、按部门省市县三级分类，将全省各级各部门权责清单、监管事项、监管对象、执法人员全部纳入平台动态管理，促进依法行政、执法公正。

同时，贵州落下政府自身改革和法治政府建设的“先手棋”，将简政放权摆在政府改革的突出位置，相继采取“放管服”改革系列政策措施，累计全面清理和取消自行设定的行政职权59项，成为全国唯一“全面清理取消地方性法规、省政府规章设立的行政审批、备案、登记等行政职权”的省份。

唐林表示，让权力暴露在阳光下，让群众更多参与政府管理、监督政府行为，增进了政府与人民群众的互信互动。

贵阳市南明区警犬大队民警带犬在筑城广场巡逻。（赵松 / 摄）

创新司改打造全国样板

“改革与法治是车之双轮，鸟之双翼。”习近平总书记在2015年新年贺词中的表达如今已深入人心，成为对全国改革与法治关系的经典概括。

“作为全国第一批司法体制改革试点省份，贵州一直致力于为全国司法体制改革提供可复制可推广的经验、当好这个先遣队和探路者！”唐林说。

贵州自2014年正式启动司法体制改革试点工作以来，紧扣司法人员分类管理制度、司法责任制、司法人员职业保障制度和省以下地方法院、检察院人财物统一管理“四项改革”，加强统筹领导和分类督导，精心制定工作方案，完善配套措施。在员额制上不简单翻牌，在保障制上不空转也不简单提高待遇，在责任制上不简单放权，在统管制上不简单切割，全力推进试点工作，创造了可复制可推广的好经验。

“‘以案定员’‘以案定补’、繁简分流、司法责任制、权力清单等一系列突破性的好经验做法都成为全国样板。贵州仅用3年就交出了满意答卷。”据唐林介绍，由贵州省检察院制定下发省、市、县三级检察院的“权力清单”，全面梳理了检察机关统一业务应用系统中的1606项权限配置，对不同级别检察院的检察官权限内容进行划分，以正面清单的方式列举了检察长行使或委托行使的12个业务类别权力，未明确的各项审批权，采取一般性授权方式，授权给检察官。

贵州省高级人民法院则搭乘大数据发展东风，整合全省案件信息数据，积极开展审判业务大数据分析、数据处理加工和数据价值挖掘等技术的研究工作。

目前，贵州省司法体制改革试点工作在9个地方18个单位先行试点的基础上，已在全省各级法院、检察院全面推开。

（责任编辑 / 付松）