第二次土地调查成果在日常土地管理工作中的应用

刘桂芸

【摘 要】土地调查是我国重要的国情国力调查，全国第二次土地调查成果不仅为科学规划、合理利用、有效保护土地资源，加强和改善宏观调控提供依据，而且在日常土地管理中也發挥着重要的作用。本文就第二次土地调查成果在日常土地管理工作中的应用进行分析。

【关键词】第二次；土地调查成果；日常土地管理；应用

一、前言

第二次土地调查是我国2007-2009年开展的一次全面的土地调查活动，它综合运用实地调查、遥感监测等手段，采用统一的技术规程和标准，建立了互联共享的土地调查数据库，达到了土地信息获得、保存、管理、开发和应用的目的。本文就第二次土地调查成果的应用进行分析。

二、第二次土地调查成果概述

1.调查成果内容

第二次土地调查对土地信息的调查是逐地块、逐宗地进行的，调查信息详细全面。通过调查，形成了各级行政区土地利用现状数据、各级行政区基本农田面积数据、耕地坡度分级数据等，建立了国家、省（地）、市、县四级集影像、图形、地形、面积和权属于一体的土地调查数据库及管理系统。如多分辨率遥感影像数据库、各级农田数据库等。

2.调查成果特点

一是现势性强。第二次土地调查成果采用的是遥感技术对地形地物进行观测，这种方式相比于传统的测量方法更加方便快捷，获得的土地信息更直观周期更短。二是精准度高。传统的土地调查方式都是以肉眼识别为主，观测误差相对较大。而第二次土地调查是采用影像，通过几何纠正和影响配准等方式进行的，所以更加精准，判断也更加的客观。三是管理手段先进。传统的管理方法是采用纸质形式对土地调查结果进行管理，不便于数据的整理、分析和查询。但第二次土地调查对调查的成果采用计算机管理方式，这样的方式对数据的收集、统计、整理、分析、查询都更加方便，有助于土地调查信息的社会化服务。

三、第二次土地调查成果在日常的土地管理工作中的应用

1.为土地政策的制定提供依据

（1）节约集约用地政策的推行。第二次土地调查全面查清了我国的土地利用现状，摸清了家底，为我国土地资源优化使用政策制定提供了依据。

（2）土地规划修编工作的进行。土地规划的合理性直接影响着我国经济发展的大局。2006-2020年土地利用总体规划编制依据第二次土地调查成果进行，这是我国土地管理的基本要求，同时也可以确保土地规划编制工作的合理性。

（3）耕地保护制度的落实。我国总体来说人多地少，耕地质量不均衡，而且现在的经济发展需求和土地资源供给矛盾突出，依据第二次土地调查成果，切实保护耕地，保护基本农田，确保我国“粮食安全”意义重大。

（4）促进土地整理复垦工作的开展。土地整理复垦一方面确保了地区耕地总量不减少，另一方面也是维护社会经济发展的重要方式。第二次土地调查成果为各级国土资源管理部门的土地整理复垦提供了基础资料，为今后土地开发项目的选址提供了依据。

（5）土地资源配置。土地是一个国家发展的根本，是一个国家赖以生存的重要资源，土地归属权的明确是社会发展的基本要求。第二次土地调查明确了集体土地使用权，集体土地所有权和国有土地的使用权，土地使用者依法合理配置使用土地，权利不受侵犯，这对社会经济持续稳定发展和土地资源有效利用都是很有意义的。

（6）土地信息的共享。第二次土地调查实现了我国国土资源信息网络框架的建立，各级、内外之间都可以进行信息和数据的交换，在日常管理和信息发布中，都可以实现国有资源信息的共享，我国的土地管理实现了社会服务的一体化。而且第二次土地调查成果也为我国的土地管理和各种经济活动提供了依据。

2.促进土地监管机制的创新

（1）遥感动态监测。遥感动态监测对土地的使用情况的检测更加的准确，现在我国的土地资源利用仍然存在很多的问题，未批先用、少批多用、批而不用的现象依然存在，有些土地违法行为隐蔽，不能及时发现，违法事实形成后处理难度大，致使土地管理工作陷入被动。而利用遥感监测成果，可以使土地日常管理掌握主动权。

（2）土地调查数据的更新。土地调查数据具有较强的现势性。在我国的第二次土地调查工作完成后，每年进行地籍调查变更，对土地信息变化情况及时更新，确保数据库信息的准确性现势性。

（3）监管机制的创新。通过已经建成的国土资源“一张图”工程，各部门依照职权，按流程实时完成地类变更，实时刷新数据，实现地类图斑面积准确、权属清晰、图属结合、档案完备、有史可查，有效保证了“一张图”数据的现势性和准确性，保证了国土资源管理的规范化和高效化。使土地资源的管理实现了从“手工管理”到“以图管理”“网上监管”的转变。

四、结论

我国的第二次土地调查是一项宏大的工程，其调查结果应用在我国日常的土地管理中，促进了土地管理工作的进步。第二次土地调查成果在土地管理中的应用可以体现在土地管理机制的创新上，体现在对各项土地管理工作基础数据的提供上。建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地调查信息的社会化应用，服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要，这是土地调查的意义所在。

参考文献：

[1]万凯.第二次土地调查数据整合及成果应用研究[D].内蒙古师范大学，2012.

[2]黄晓峰.第二次全国土地调查成果在土地管理中的应用[A].福建省土地学会.土地节约集约利用与转变发展方式——福建省土地学会2010年学术年会论文集[C].福建省土地学会：2010：4.endprint