农村公路建设管理养护对策分析

史建军

摘要：随着我国经济社会的发展，城市经济逐渐的走上了正轨，但相比较于城市经济的欣欣向荣，我国广大的农村地区仍然发展较为落后，尤其是在交通基础设施建设方面。随着国家村村通公路建设政策的出台，改善农村交通基础设施状况，提高农民收入，已经成为了一个一个十分重要的事业。本文通过分析我国当前农村人路建设养护的善和模式以及建设管理中存在的主要问题，探讨在现在的管理体制下，如何才能够更加有效的提高我国农村公路在建设和养护方面管理的成就。

关键词：农村公路；建设管理养护；交通基础设施

随着社会主义新农村建设政策的提出，以及党中央对三农问题的重视程度不断增加，改善农村交通基础设施状况成为了新农村建设的先行，交通对于经济发展的推动作用是其他任何条件都无法替代的，农村公路建设能够极大的为广大农村居民出行提供便利条件，加速农副产品的流通和乡镇企业的发展，真正的做到为农民创收服务。发送农村公路养护状况有一个深入的了解，下面就我国农村公路建养状况进行详细的分析：

1、我国农村公路建设与养护管理工作中存在的问题

1.1农村公路较为分散，工程建设与养护管理缺乏长远规划

农村公路的建设与养护问题一直是党和政府大力支持并不断积极推动开展实行的重要工作，但是由于农村特有的自然环境，一直存在很多问题。中国农村多以村落式杂居，较为分散，这也就造成了公路建设和养护问题中所关联的公路较多，涉及范围较大。必须做好充足的长远性规划。但仍存在一些地区盲目强调道路通路率，一味强调规模和速度，忽略了本地实际的经济状况和农村的自有状况，造成一部分公路的建设与实际不相符，使得投资并未真正的用到实处。

1.2农村公路建设发展混乱

近年来，我国农村公路建设与养护问题得到了重视，但仍有部分地区的政府官员不作为，不能积极调动当地政府及人民的主观能动性和積极主动性，阻碍了农村公路建设的快速健康发展。除此之外，还有一些地区，缺乏人性化考虑，当地官员为了凸显政绩，甚至出现了强行硬性摊派，更有甚者克扣因占地的补偿款，造成了公路建设问题的新的发展混乱。

1.3农村公路相关配套设施不够完善，抵御灾害能力差

由于农村公路相比其他的等级较低，建设情况上配套设施不完善，又加之农村公路对于养护工作的不重视，养护工作时一个长期工作，根本看不出成交，更无政绩而言，更加使得公路的整体寿命大大降低，抵御天灾人祸的能力较弱。

1.4养护人员素质有待提高

养护队伍人员素质普遍偏低，据有关调查显示，由于现在养护人员工资较低，造成从事养护工作的人员大部分年龄偏大，有一部分甚至超过60岁，无法更好 的适应养护工作。同时养护还经常出现了工作稳定性差，人员交流性较大，不能保证养护工作的正常进行。

2、农村公路发展机制探索

2.1农村公路的建设

农村公路的建设无疑是利国利民的好项目，这就要求我们在建设初期一定要做好切实合理的规划。统筹考虑，立足长远，考虑到村镇状况，与小城镇上结合。坚持一切从实际出发，理论联系实际，充分考虑到当地政府的经济情况和自然状况，因地制宜，实事求是，合理布局，统筹。同时注意切勿冒进，要依据农村公路建设规划和分阶段重点，保质保量的完成，尽最大努力保证公路的使用寿命，务必将每一条农村公路都建成“长寿工程”、“精品工程”和“放心工程”。尽可能的降低成一，做到，节约用地，节能降耗，切实保护当地的自然生态环境。

2.2农村公路管理

在建设养护活动中，一要严格施工标准，坚持“安全、实用、经济、环保、耐久”的原则，要牢把工程质量关，坚持高起点、高标准、严要求。二要坚持“政府支持、乡镇牵头、交通配合、群众投工投劳”的原则，统筹安排，分级负责，全体动员，全民动手。三要定期按照标准化养护规范，集中人力、机械，突击开展以清理水毁、处治翻浆，提高路面平整度、疏通排水、铺设养护砂为主要内容的农村公路养护活动，同时，加大监察力度，通过现场督察。跟踪问效，及时发现问题，解决问题。

另一方面关于资金的投放和使用上，要严格资金管理，保证农村公路建设和养护资金真正的用到实处。可以根据当地的实际情况建立专项账户，不得从中提取咨询、审查、管理，监督等任何理由的费用。

3、改善我国农村公路建设养护的对策

3.1政府方面

农村公路建设养护问题最终的目标是造福于民，这也是政府的主要职责。政府所起到的作用在这其中是至关重要的。公路建设和养护资金大部分是由中央或省直接下拔，除此以外市、县、乡级政府应该合理安排财政预算，统筹养护资金。加强监管工作，确保每一分钱都能用到公路的建设和养护上，建立专项账户，专款专用，提高资金使用效益。农村公路建设不得增加农民的负担，不能损害农民的利益，各级人民政府和村民委员会应当将公路建设资金使用情况，向沿线乡镇、村定期公示，加强资金使用的社会监督。县级以上地方人民政府交通主管部门应当加强对农村公路建设项目招标投标工作的指导和监督。

3.2管理技术方面

农村公路建设项目应当建立工程质量责任追究制度和安全责任制，在建设工程中注重技术服务和指导，配备必要的检测设备和检测人员，加强现场质量抽检、确保质量，避免返工，既造成了资金的浪费也给村民的安全出行带来了不便。加强对从事养护工作人员的技术培训工作。基于现在大部分养护人员的年龄偏大，专业性不强，必须加大对现在养护管理人员组织定期的培训，使他们尽可能的掌握农村公路养护的基本知识，尽快适应养护工作。针对目前技术力量、管理力量不足的现状，加强技术和管理经验，增强农村公路的后续发展能力。

3.3公路建设与养护制度方面

农村公路建设与养护工作是利国利民的大事，建立相关的管理制度，以制度确保建设与养护工作的顺利进行。在建设期间，确保招标投标的公平公正性，在建设期间涉及到需拆迁的，应当按照当地政府确定的补偿标准给予补偿，补偿标准应当公开。还应该建立工程质量责任追究制和安全生产责任制。杜绝“重建轻养”问题的出现，坚持公路建设与养护并重要原则。可以根据当地的情况制定相关的激励机制，鼓励各种政府和相关工作人员加强公路的养护，对农村公路养护好的给予奖励，对不重视的给予惩罚。建立农村公路管理养护的考核机制，出台农村公路管理养护考核办法，实行日常检查与定期检查结合。

参考文献：

[1]乔保雨.农村公路建设与养护管理现状研究[D]，苏州大学，2007（11）.