大连市海洋产业经济可持续发展面临的问题

王超　李枫

[摘 要] 目前，辽宁省大连市海洋产业已呈现出“倒三角形”的结构，但在海洋产业经济增长的同时面临着一些急需解决的问题。在坚持海洋产业经济可持续发展的道路上，相关规章制度不健全，执法人员素质不一，资源开发利用过程中各海洋产业间的矛盾突出，科技、人才力量分散，海洋生态环境质量仍需改善等问题是不容忽视的。

[关键词] 海洋产业结构；海洋产业经济；可持续发展

[中图分类号] P74 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2017）21-29-2

1 相关规章制度不健全，执法人员素质参差不齐

没有规矩，不成方圆。任何一个行业都需要规章制度的保护与约束，辽宁省大连市在海洋产业经济可持续发展方面制定的规章制度还不尽完备，或多或少地缺少一些具有针对性的法律法规。

以海洋渔业为例，由于特殊的地理环境，大连市海洋资源丰富，渔业产值很高。但是，由于对渔业养殖和水产捕捞的把控不严、执法力度不够，而又没有合理的规划，存在过度捕捞却没有相关处罚措施的现象。甚至在休渔期内有偷捕的现象，导致大连市的渔业资源锐减，水产品价格逐年上涨，海洋第一产业产值逐年下降，严重影响了大连市海洋渔业的发展，也足以说明相关规章制度还不近完备。同时，大连市渔港监督部门存在部门独立、各自为政的问题，每个渔港的渔政、渔港监督、渔业船舶检验三家分设管理，职能相互交错，不利于渔港的管理，出现特殊事故容易互相推脱责任、各持说法[1]。另外，渔港数量众多，但执法人员数量明显不足且水平不一，对基层执法人员的监管力度也不够，往往不能够最大化地服务渔民和管理渔港。

2 海洋资源开发利用过度

历史上，大连市海洋资源非常丰富，但由于粗放式的开发利用，未加节制的开采活动，各利益群体对海洋的开发频率越来越高。同时，以往的开发技术水平比较低，使海洋资源遭到很大的损失。由于近海过度捕捞渔业资源以及开展海水养殖等渔业生产活动，更有渔民为了追求眼前的经济利益而偷偷在休渔期内捕鱼，致使近海渔业资源锐减，海洋资源遭到破坏[2]。另外，目前全市共有131个入海排污口，中心城区共有59个，近两年共有27个排污口排污超标，入海污染物总量逐年增加，排污口附近海域海水质量非常糟糕，这些都严重影响了该地海洋经济往更高层次上发展。

3 海洋资源开发使用过程中各产业间矛盾突出

从大连市海洋经济发展形势来看，该地海洋经济发展格局比较合理，但随着国家经济的不断发展，大连市作为重点建设区域，各海洋产业的用海愿望和用海计划都非常强烈，因利益驱使，抢占海洋资源的现象也日益突出，如果不尽快统筹规划，海洋资源的可利用空间将受到限制，海洋资源的可利用程度将大打折扣。例如，位于大连市南部的黑石礁海域，零零散散分布着渔民的渔业生产养殖地，同时也是市民及游客休闲垂钓、滨海旅游的海域，虽然随处可见“禁止垂钓，此处为养殖区”“养殖区内钓鱼罚款”等警示牌，但还是有不知情的市民和游客“擅闯”养殖区域赶海及垂钓，在一定程度上破坏了部分养殖种苗，给渔民带来了损失。

大连市作为沿海城市，滨海旅游业的发展势头迅猛，每年旅游旺季随着一批批游客的到来，各个海滩也会不同程度地受到污染和破坏，随处可见游客丢弃的垃圾，清洁人员的工作量也越来越大。同时，近岸渔业也受到了影响。并且目前大连市多数产业已经出现了海洋资源短缺的现象，不得不在其他行业间进行争夺，在海洋产业的布局上也未全面考虑自然、社会及空间的适宜性，从而衍生出很多问题，随着资源的不合理分配和使用，产业之间的矛盾逐渐升级。

4 科技、人才力量相对分散

从整体上来看，大连市不管是在海洋捕捞业还是海洋制造业，都拥有非常先进的科技水平和制造实力。但是，这些科研力量比较分散，基本零散分布在企业、高校及科研机构中，而且缺乏海洋高新技术产业的专业人才，严重影响了海洋技术的进一步提高[3]。而且这些科技技术不能够有效衔接，没有充分利用其优势专业，相关涉海专业的学生的专业知识没有得到最大化发挥，缺失了大量的资源，这些都对该市渔业未来长期稳定的发展形成了一定的制约。

海洋经济总产值的提高不仅要依靠海洋渔业、港口運输业等一些传统的海洋产业，而且需要如海洋电力业、海水综合利用业、海洋牧场等一些海洋新兴产业的贡献。这些新兴的海洋产业的附加值高，但科技成果转化率还有待于提高，具有创新性和高水平的科研成果不多，整体产业化能力比较薄弱。

5 海域生态环境质量仍需改善

大连市近海海域的污染情况非常严重，主要的污染来源包括一些石油和化学类物质；大连市海洋生态系统所面临的环境污染、生物入侵、生态环境破坏、生物多样性低等生态环境问题仍然存在，环境形势依然非常严峻。由于近岸过度捕捞、海水养殖等渔业生产活动，造成海域内海水受到污染，海洋环境恶化，导致大连市海洋生物资源锐减。

2010年7月，由于一艘外轮工作人员的严重失误，导致一条直径为900 mm的输油管线爆炸，并引起原油泄漏，这是辽宁省水域内发生的最大的一起油污污染海面事件。爆炸产生大量含硫、芳烃类的气体和粉尘，距离事发地较远的大连市内亦能闻到明显油味，同时，灭火用的泡沫对海水也有污染，污染面积多达50 km2。7月20日，由于东南风及暴雨突降，金石滩海水浴场被迫关闭，油污对开发区海滩也产生了较大影响，并且多个海域内都发现了大量的油污，让海鲜市场遭受了巨大的影响。7月22日，大连金石滩一家大型贝类养殖场，因油污入侵导致部分贝类死亡，因此，贝类的批发价格下跌了15%，更有经销商表示，受此次污染影响，贝苗全部赔本，损失300多万元。7月24日，大连金石滩海面仍有明显油层漂浮，甚至距离事发地较远的獐子岛和旅顺也出现了油污。

为了海洋经济的不断发展，保护与治理海洋环境，是地区经济建设的首要問题。

参考文献

[1]李明秋.对大连发展海域循环经济的探索与研究[J].长春理工大学学报，2010（11）：30-31.

[2]卢芳野.全面加强海洋管理促进大连海洋经济又好又快发展[J].海洋开发与管理专题，2011（12）：47-51.

[3]狄乾斌，王小娟.大连市海洋经济协调持续发展研究[J].资源开发与市场，2010（10）：888-891.