辽宁省农村职业教育发展探析

蔡永鸿　蒋云

摘 要：以辽宁农村职业教育的现状为研究起点，从招生、办学规模、专业设置、师资、制度保障等五个方面对当前农村职业教育存在的问题进行分析，并对其改革与发展提出相应对策性建议，以期对促进农村职业教育发展起到一定作用。

关键词：农村；职业教育；职教意识

引言

21世纪的国际竞争是综合国力的竞争，归根结底是高素质人才的竞争。我国作为世界第一人口大国，农村人口约占50%，提高广大农村劳动力的素质是促进社会就业和解决“三农”问题的根本途径。在我国经济建设和社会建设关键的历史时刻，继续发展我国农村职业教育，培养社会主义新型农民对推进农村经济发展、实现国家综合国力全面提升具有重要意义。因此，破解辽宁省农村职业教育困境，推进农村职业教育发展，以促进全省全面发展是未来的工作重心之一。

1辽宁省农村职业教育现状

2015年辽宁省国民经济和社会发展统计公报数据显示，辽宁省常住人口4382.4万人中，城镇人口2951.5万人，占全省人口总数的67.35%；乡村人口1430.9万人，占全省人口总数的32.65%，乡村从业人员为1214.8万人。

目前，全省有中等職业学校434所，其中，调整后中职28所，普通中专80所，中等师范学校2所，职业高中181所，技工学校146所，成人中专1所（需要说明的是：146所技工学校中有超过三分之一的学校同时挂有职业高中或普通中专的牌子，因此我省中等职业学校总数实际为400所左右）。已立项建设的省级中等职业教育改革发展学校54所（其中39所为国家中等职业教育改革发展示范立项建设学校），国家级重点中等职业学校95所。在全省42个县（市）和10个农业人口比重大的郊区建设了52所标准化职业教育中心。全省共有高等职业院校83所（含办学点），其中独立设置的职业院校51所，民办高职院校11所。已立项建设的省级高等职业教育改革发展学校14所（其中7所为国家示范、骨干高职院校立项建设学校）。

2015年辽宁省中等职业教育招生13.4万人（其中技工学校采用2014年数据，为2.2万人），比上年减少892人，下降0.7%；中等职业教育在校生为39.0万人（其中技工学校采用2014年数据，为6.5万人），比上年减少2.6万人，下降6.3%。高职教育年招生10.3万人，现有在校生29.5万人，约增长0.7%。

2015年辽宁省中等职业教育院校招生专业已达到了19大类以上（其中有一些小类专业统计包含在“其他”类里），其中以农林牧渔类、加工制造类、交通运输类、信息技术类、教育类招生为主，每类专业招生超过1万人，财经商贸类、医药卫生类及文化艺术类也是职业教育招生热门专业，招生人数近8千人。

综观以上数据不难发现，辽宁省农村职业教育现状呈现如下特点：第一，辽宁省农村人口约占全省常駐人口的三分之一，农村职业教育有广阔的发展空间；第二，全省职业教育院校（含办学点）近500所，中等职业教育的改革创新是我省农村职业教育发展的关键；第三，全省培养技术技能型人才的方式以学校集中教育为主，周期较长，费用相对较高，对于提升居住较为分散、收入较低的农村劳动力素质难度较大；第四，全省职业教育院校的热门招生专业与普通高校类似，除了农林牧渔类专业外，主要集中在加工制造类、交通运输类、信息技术类、教育类、财经商贸类等；第五，近两年，辽宁省职业教育招生人数逐年下降，有在校生流失情况。

2辽宁省农村职业教育存在的问题及原因分析

2.1招生困难，生源质量较差

受传统观念“学而优则仕”的影响，许多村民存在“鱼跃龙门”的思想，认为只有通过普通高等学校教育才能改变“农民”身份，真正成为城里工作的“干部”；同时，用人单位对人才的学历层次要求越来越高，而职业学校毕业生深造的机会远远没有普通高校学生多；三是职业院校尤其是中等职业院校毕业生毕业后就业岗位多是社会较低层岗位，且工资收入少，众多原因使得许多家长不愿意让孩子到技校、中专、职高去学一技之长。家长们总想让自己的子女通过高考，进入大学，只有在落榜以后或家庭经济条件非常差的万般无奈之下，才会选择职业学校。

据调查走访及资料查询，笔者发现我省部分职业学校为应对招生困难情况纷纷出台一些刺激政策，如以降低录取分数、部分减免学费、提高奖学金比例等方式来吸引考生报考。这部分学生学习成绩较差，学习兴趣不高，到职业学校上学就是为了混文凭就业，这样的生源增加了职业学校的管理难度，一定程度上制约了农村职业教育的发展，导致大家对职业教育产生很强的抵触感。

2.2教育难度大，规模不足

辽宁省2015年乡村人口从业人数为1214.8万人。经济学家舒尔茨曾经说过，人才资本的投资回报率是普通投资的17倍，教育是人才资本累积的重要方式，1214.8万乡村人口潜在培训需求预示着我省农村职业教育有着广阔的发展空间。然2015年我省职业院校招生人数为23.7万人，在校人数近60万人（以上两个数据均含进入职业院校深造的城市人口数量），接受职业教育的人数仅约为84万人（含进入职业院校学习的城市人口数量），且对象多是15岁-25岁的学生居多，忽略了现有农村劳动力，农民接受职业教育的人数少之又少。显然我省农村职业教育规模远远不足，发展形势不容乐观。

我省农村职业教育学校、培训机构大多设立在县级以上城市，乡镇职业教育资源少之又少，且多以集中学习与培训为主，对农民进行集中培训操作难度大，大幅度提升农民素质更是难上加难。究其原因是因农民居住较分散，需要花大量人力、时间进行农田劳作，时间不同步，再加上交通不便利等不利因素，农民很难集中接受教育。

2.3专业设置偏离实际需要，体系欠完善

据统计数据显示，2015年辽宁省中等职业教育学校11.1181万人（数据不含技工类招生数）的招生人数中，涉农类（农林牧渔类）专业招生仅1.6823万人，其他专业招生多集中在当前社会的热门专业，如加工制造类、交通运输类、信息技术类、教育类、财经商贸类等，招生人数约占辽宁省中等职业院校招生人数的70%。许多农村职业院校为了自身的生存，专业设置中的许多涉农类专业逐渐被取消，纷纷开设众多热门专业，导致农村职业教育越来越多地为城市发展培养人才，农民对现代农业技术的需求无法得到满足。部分农村职业学校即使保留农业类专业，其专业设置不是沿袭以往的体系就是简单相互效仿，忽视新农村建设对新型农民的人才需求，难以与市场需求相衔接。“华而不实”的培训对于实际的农民来说吸引力不大，导致许多农民不愿意参加和接受职业培训。还有一些学校，只顾当前招进学生，不顾学生今后如何顺利就业。这些做法都严重阻碍了我省农村职业教育事业的良性发展。

另外，体系欠完善，教育资源不足是我省农村职业教育发展的又一问题。其一，职业教育资源供给样式较少，层次趋同，不能较好满足农民的农业技术及进城务工前技能等方面培训需求，同样，村里未升学的孩子也很难在有限的资源里找到自己感兴趣的专业或技术，不太愿意进入职校学习；其二，许多中等职校专业类似，学生可选择性不多，进入学校后的学习热情并不高；其三，“中职-高职--本科-专业硕士”的职校教育体系衔接不健全，职业院校毕业生想进一步深造，但机会不多且困难重重，导致我省高等职业教育发展较为缓慢。

2.4师资力量弱，“双师型”教师稀缺

我省许多农村职业教育机构（含办学点）一般建在乡镇，生活较艰苦，一些高技能型、高学历人才为了追求高收入、良好工作条件，更愿意到大城市就业；农村学校有一些民办老教师，他们多是未升学的高中生（甚至有未升学的初中生），掌握的理论基础差，整体素质不高。结果是农村职业技术教育教师队伍的学历结构总体偏低，综合素质亦不高。时代的发展与科技的进步要求老师要不断更新知识结构，在课程讲授过程中传授学生新理念、新知识及新技术方法的应用。但许多农村职教老师怠于学习，知识体系陈旧，培养学生教育方法老套，使农村职业教育的实际效果较差。

农村职业学校文化课教师较多，专业课教师较少，专业课与实习指导课教师和专任教师比例尚不到10%，比例偏低，具有实践经验的“双师型”教师更是稀缺。因此很多的职业院校课程讲授偏离“技能教育”的根本，往往成为理论式教学。另外，有的职业院校专业增减，许多专业课教师讲授的课程并非所擅长或自己所学习过的专业，教学效果一般不太理想。現有的职业学校严重缺乏培养应用型技术人才的高技术高技能型教师，这种现状必然影响到职业学校为社会输送初、中级应用型技术人才的功能。如果这一现状长期不改变，必然导致职业学校毕业生毫无自身的特色，而同一层次、同一类型人才过剩，以致影响我国的经济发展。

2.5保障机制不健全，发展困难

辽宁农村职业教育保障机制不健全主要体现在以下几个方面：首先，职业教育专项经费不足。2013年省级财政共安排职业教育专项经费2.3亿元（比2012年的1.2亿增长近了一倍），2014和2015年共安排职业教育专项经费4.7亿元，有稳步上升趋势，但是许多农村职教机构办公经费仍然紧张，影响师资培訓、设备更新、实训基地建设、优秀贫困生资助、宣传力度等诸多方面，一定程度上阻碍了农村职业教育发展；其次，我国农村职业教育的校企合作办学模式缺乏明确法律保障，尽管国家已出台一些相关政策支持这种新的办学方式，但是没有专项经费激励、支持，一些地方把校企合作停留在口头上，从而形成了学校主动，企业被动甚至不动局面；其三，农村职业教育缺乏以政府为主导的较为系统的绩效评估系统，发展方向性指引不够，动力不足。

3促进辽宁省农村职业教育发展的对策性建议

通过以上对辽宁农村职业教育现状总结和当前农村职业教育存在的问题及原因进行探析，对相应资料及理论进行整理后，笔者尝试为促进农村职业教育发展提出相应对策性建议。

3.1加强宣传力度，增强职业教育意识

近年来，职业教育虽有一定发展，但歧视职业教育的观念仍较严重，尤其是在许多农村地区，大量的剩余劳动力仍在职业教育的大门之外徘徊。观念的转变是一个既复杂又艰巨的系统工程，要多措并举来逐步转变人们的旧有偏见。第一，充分发挥媒体的舆论导向作用，充分利用电视、网络、报纸、微信等定期对职业教育进行宣传，可以考虑树立农村职业教育毕业生成功典型，以“榜样”为素材进行宣传；第二，开展“技术下乡”活动，政府牵头，定期组织优秀技术技能工作者及学者到农村职业教育中心进行免费讲座，鼓励广大农民朋友参与培训；第三，可以设立职业教育活动周，开放校园，让更多学生及其家长对职业教育有一个了解、接触、参与和感受的过程。从而转变人们旧有观念，切实提高职业教育在人们心目中的地位，在全社会形成有利于职业教育发展的大环境，从而吸引广大的农村劳动力接受职业教育。

3.2发展以政府为主导的多元化、多层次农村职业教育体系

长期以来，我国职业教育体系实行的是政府主导的行政管理模式，牵涉到政府、企业、职业院校、社会组织、学生及其家长等多个利益相关方，建立保障多个利益主体能够参与其中的管理方式能够实现现代职业教育体系的稳定发展。所以除国家举办职业教育外，我们还可以鼓励各部门、企业、社会团体和个人举办多层次多形式的职业教育。从办学形式上看，除正规学校教育中的职业教育外，可以不断探索新的办学模式：如校企、校乡、校县、校会、校站所、校校、中外联合办学模式，还有大力发展企业内部的职业训练和公共职业训练机构的中短期职业训练等。从教育时间上看，农村职业教育不同与基础的素质教育，完全可以不受一年、两年的固定的全日制教学时间限制，时间可以灵活掌握。从教学资源上看，省政府相关主管部门可以以比赛形式遴选优秀课程资源制作视频上传至职业教育网站并免费共享，方便大家学习。多举措扩大农村职业教育资源规模，提高农村受教育主体的数量与质量。

3.3专业设置市场化

针对部分农村职业院校专业设置老旧或跟风效仿，与市场需求脱节问题，笔者认为可以进行如下改善：一是以“实际、实用、实效”为专业设置原则，围绕地区整体发展战略，立足当地资源优势，与当地支柱产业、骨干企业相结合，促进地区经济持续发展；二是走进乡村，立足实地调查，充分了解农民培训需求，开设农民真正需要的、感兴趣的专业或培训内容；三是以市场需求为引导，不断进行老专业改革创新，大胆开设新专业或开发新的培训内容，建立起“立足本地、面向市场、稳定与发展共同兼顾”的动态专业体系更新机制，多途径为当地经济建设培养核心技术人才。

3.4加强农村职业教育师资建设，构建“双师型”教师队伍

师资水平的高低是保障农村职业教育质量的关键。目前职业教育师资水平比较低、“双师型”师资队伍稀缺，一直制约着职业教育质量的提高。要改变此现状，首先政府要重视学校教师队伍建设，为在职教师的进修和培训创造机会，进一步提高相应教师的工资水平，改善教师的工作和生活条件，确保师资质量与数量的稳定。其次学校应重视日常校本培训与教研，实行教与考分离；重视学生职业技能大赛，以赛促学，以赛促教；重视对青年教师的传、帮、带培训，以老带新；让教师下企业、参加一线生产实践，让教师与企业、市场接轨，与农户融合。其三，加大兼职岗位的聘任力度。学校可多聘用农业科研、推广、生产单位的优秀专业技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师，此外，还可聘用农村的“土秀才”、致富能手来分析职业及职业岗位群，调整和改进培养目标、教学内容、教学方法和教学手段。其四，加强城乡之间的教师交流，促进校际间的师资与人才流动，实现城乡职业教育均衡发展。通过以上举措全力构建“精品双师型”教师队伍，提升农村职业教育师资水平。

3.5完善农村职业教育保障机制，促进其良性发展

完善农村职业教育保障机制，一是可以加大对农村职业教育的总体投入，解决经费不足问题。在农村教育的投入中给农村职业教育分块单列预算，上级拨付的职业教育经费不再被挪用；同时，落实《职业教育法》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》等法律法规规定的地方职业教育专项经费使用及监督检查；二是建立健全有关“校企合作”的相应政策及法律法规，明确激励性政策的条件，鼓励企业与农村职业教育机构合作，实现“企业+农户（学生）+学校”三者深度融合，提高职业院校毕业生就业率；三是完善职业教育绩效考核体系，评估内容、评估指标设计及评价标准等重要考评因素，要充分体现农村职业教育的发展方向，以评估为发展指引，确保农村职业教育的质量。同时，将竞争和激励机制引入评估体系中，提高各农村职业院校的创新及发展积极性；四是进行“中职--高职--本科--专业硕士”的职业教育体系制度衔接有效融合，让更多想要继续学习的职业学校毕业生有机会走进高等教育殿堂，为社会发展提供更多优秀的高技能人才。

参考文献：

[1]蔡永鸿，薄识宇.新型城镇化下的农村职业教育的展望.中国市场，2016（04）.

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[4]辽宁省教育厅.2015年辽宁省教育事业发展统计公报[EB/OL].[2016-04-20].http：//www.lnen.cn/zwgk/tjgb/tjgb/285017.shtml.

[5]辽宁统计信息网.2016年辽宁统计年鉴[EB/OL].[2017-02-16].

本文系辽宁省社科基金项目，项目编号：L14DJY063；

辽宁省教育厅科学研究一般项目，项目编号：W2014356，阶段研究成果。