浅谈新时期计划生育的转型发展

王洪英

摘要：众所周知，我国是人口大国，目前阶段是我国发展的新型阶段，由于我国二胎政策的出台，在计划生育方面，我国将面临着全新的转型发展。新时期下的计划生育政策，要求我们跟上党和时代的步伐，积极的参与计划生育建设，顺应我国发展的潮流，发挥主观能动性，人口改变的同时，也要提高并适应环境承载力，使之资源得以合理配置，加快转型，促进人与自然和社会的和谐相处，为社会主义现代化建设贡献一份力量。为此，本文针对新时期计划生育的转型发展做以下探讨。

关键词：新时期；计划生育；转型发展

我国人口数量一直居高不下，是世界上公认的人口大国，而相对的，随着社会的发展，我国人口未来可能会有所变化，而人类是推动社会发展的动力，对于此是毫无疑问的，因此，计划生育问题就显得尤为重要。新时期的计划生育战略具有控制人口数量的目的，同时也协调于人与社会资源等方面的关系，它的转型是有利于社会经济的发展和资源的合理配置的。与此同时，新时期计划生育的转型发展也有助于人们与时代共同进步以及与制度、环境相适应，是国家和社会发展的需要，也能增加未来人们的幸福感。

1 我国未来人口发展态势

我国目前的人口就已经是十几亿的数量，占了世界的五分之一。这是符合人类发展的自然规律的，又有着符合我国国情具体的特点。在新时期发展情况下，市场经济得到快速发展，人口发展也在转型期，有关专家预测，在未来的几十年内，持续的人口高峰即将到来。这会是我国也是世界人类发展的转折点。

1.1人口总量最高峰

我国上个世纪的人口在战乱年代没有制约，也就是没有计划生育，导致每户人家都有很多的儿女，从四万万同胞发展到了十几亿的人口大国，未来几十年以内，也会是历史中人口总量的最高峰。

1.2劳动年龄最高峰

未来几十年，上世纪的人们已经开始老龄化，而新时期下，我国的计划生育政策是二胎，由独生子女变为二胎，导致未来几十年内的劳动力大幅增加。因此，劳动年龄也会达到最高峰。

1.3老龄化最高峰

医疗仪器的进步以及中医和西医的结合都极大的增加了现在人类成长的寿命。因此，未来社会应该能达到老龄化的最高峰，退休者比比皆是，人们的负担会加重。

1.4人口城镇化最高峰

经济基础决定上层建筑，在新时期发展背景下，年轻的人们多往北上广或者东南沿海经济带发展，农村也都向城市靠拢，都拥挤在城市发达中心，因此，未来几十年内，也会是人口城镇化的最高峰。

2 新时期的计划生育工作

计划生育是每隔一段时期国家都会颁发的基本国策，有针对性，主要为了加强民生工作和考虑以后发展的问题，这里的发展，既是指人类未来的人口方面的发展，也是指土地利用和资源、能源与人的协调可持续发展。新时期下的计划生育工作具有复杂性以及长期性的特点，不能是快速完成的任务，需要历史和时间的检验。我国的人口和社会的经济发展不协调，我国的新计划生育政策也和部分人们的生育意见不统一等都是转型新时期的矛盾，而预计到以后的人口发展，未来人们的压力可能会增加，当然，社会负担也会加重。我国新时期下的计划生育工作以主要控制人口数量为主，顾及个人及家庭利益，符合社会发展概况，实行奖惩制度，集宣传教育、民生服务等于一体，工作对象范围主要针对九零后左右的群体，并且注重提升人民的幸福感。

在新时期计划生育的转型发展过程中，体现着人与人、人与自然、人与社会的可协调发展，以及社会的发展规律，首先以人为本是基础，而且不仅仅是在人口数量上进行控制，它也能够为人们降低孕产死亡率以及发病率提供保障服务，是切实可行的关乎民生大计的长期可发展方针策略，是新形势新背景下的国家和社会的选择。

3 计划生育战略取向

3.1在任务使命上，从节制生育转向调节生育

一是依法自主生育。统筹兼顾国家发展的战略要求和人民群众的现实需要，对人口再生产进行必要的公共政策干预，引导群众在法律法规的框架下自主、理性、负责任地决定生育的数量与时间。对违法多生育子女的行为予以规制，对合法生育子女的行为予以激励，对不孕不育的夫妇提供辅助生育服务，对非法选择胎儿性别行为予以严惩。二是优生优育。从备孕环节抓起，在婚前、孕前、孕期、围产期等各个环节，落实出生缺陷预防措施，加大出生缺陷干预力度。三是生殖健康。全面推行避孕方法知情选择，使育龄人群能及时获取安全、有效、适宜、负担得起的避孕方法，大幅减少非意愿妊娠和人工流产，保护群众特别是青少年的身心健康。加强生殖道感染干预，预防和减少性病艾滋病。

3.2生育政策上，从单独两孩转向全面两孩

人口问题的基础性及其与经济社会发展各方面的复杂关联性，决定了生育政策调整“牵一发而动全身”。鉴于全面两孩政策基本符合大多数夫妇的生育意愿，现阶段，就是要按法定程序，扎实有序实施好这一政策：一是城乡统筹，同步实施二孩政策，不再鼓励一对夫妇只生育一个孩子；二是强化管理，严禁不符合法律法规规定的三胎及以上胎次的生育；三是同地同策，在同一民族自治區域或民族聚居地区，实施一元化的生育政策。确保政策风险可防可控，确保中长期人口调控目标不会突破，确保年度出生人口不出现大幅波动。待全面两孩政策实施到位后，再审时度势、相机决策，逐步实现城乡、区域、民族间生育政策的完全统一，在充分保障人们合法生育权益的同时，使生育率最终回归并大致保持在更替水平上下。

4 管理措施

4.1拓展技术服务

根据常住人口规模合理规划配置技术服务资源，强化服务质量监督管理。加快乡镇卫生院和计划生育技术服务站的资源整合。鼓励社会资本进入，探索开展以政府购买服务的方式提供基本计划生育技术服务。巩固和加强村级计划生育工作队伍，提高村级计生专干待遇。规范避孕方法知情选择，根据群众需要及时落实避孕节育措施。逐步将手术并发症治疗、不孕不育防治、再生育技术服务等纳入计划生育基本服务项目。全面落实计划生育免费基本药具制度。加快推进流动人口计划生育公共服务均等化，使持有居住证的人口在现居住地享有对等的服务。

4.2完善宏观调控

在中央层面建立跨部门协调机制，加强战略研究、政策统筹与工作协调，推动部门间、区域间人口及相关经济社会政策的有机衔接。推动卫生计生、教育、民政、人力资源社会保障等部门合作，做好全面两孩政策实施前后有关措施的配套衔接，保障必要的公共服务。立足基层社区，加强人口动态监测与预警预报，为创新人口管理和社会治理提供信息支持。坚持党政一把手亲自抓负总责制度，改革计划生育目标管理，对人口出生、增长等实行区间管理，注重考核多孩出生、扶助保障、优质服务、政策统筹、保障措施、统计质量等指标。

5 总结

新时期下的计划生育政策工作对于社会环境、社会人口、社会经济等都具有调节作用，目前仍在转型阶段，我国人口的合理发展需要有计划、有目地的去协调，二胎等政策就是计划生育的转型发展方向之一，这是考虑了未来人口的数量以及劳动力情况和土地、社会承载力等方面的综合因素提出的政策。在相关的实际探索中，需要下一代年轻人汇集他们的智慧与思想，计划生育不是一朝一夕，尤其是新时期下计划生育的转型发展，更加要求我们具有前卫的思想理念，紧跟党和国家的步伐，支持其方针策略。这也是加快转型的基本途径。

参考文献：

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