新型城镇化导向下中小城镇规划探析

关承君

摘要：随着国家整体实力的提升以及城市化进程的加快，很多中小城镇在新型城镇化的引导下逐渐提高了对规划工作的重视。由于现阶段中小城镇的规划工作面临着诸多的机遇与挑战，因此相关规划团队不仅对规划方案和理念进行了进一步的分析和研究，同时还对影响城镇规划的不良因素进行了深入的探索。要想有效的提高中小城镇规划质量，还需要规划团队结合城市化建设方向，更新变革规划思路和理念。本篇文章就新型城镇化导向下中小城镇规划方面的内容展开相应的论述，希望能对相关学者研究有所帮助。

关键词：城镇化；中小城镇；规划

城镇规划工作在国家的发展中扮演着非常重要的角色，既是城镇建设与稳步发展的基础，又与广大人民群众的生活质量有着密切的联系。近年来，很多中小城镇逐渐提高了对相关规划工作的重视，同时还对相应的规划方案和理念等进行了调整与补充，并对城镇发展现状进行了全方位的分析与整理，以此来为城镇规划工作的开展提供有利条件和可参考的依据。但是也有一些经济水平较落后的中小城镇在规划过程中会存在难点问题，需要国家相关管理部门给予相应的支持与鼓励。因此，如何有效开展规划工作，成为了很多中小城镇需要考虑的内容。

一、中小城镇规划的原则

1、宏观指导的原则

区域协同、城乡协调发展的原则：在区域社会经济发展整体战略指导下，谋求产业发展、人口分布、居民点建设、基础设施布点、生态环境改善的城乡有机结合，以促进城乡经济、社会、文化相互渗透、相互融合，进而达到城市与乡村共生共荣、区域整体协调发展。因地制宜和人本主义的原则：小城镇地区差异大，发展条件不同，要充分发挥特色优势，强化地域特色，采用适宜技术，走特色发展之路；要充分利用现代文明成果，强调人文关怀，因地制宜建立适合人类生存与发展和谐的人居环境，构筑具有一定乡土特色和地域特色的小城镇文化和社会经济发展模式。

2、规划设计技术原则

规划设计技术要兼顾小城镇的价值合理和技术合理，体现科学合理的原则；还要全面考虑各项规划影响因素，完善各项规划内容，贯彻完整性的原则；同时也要注重适应性，加大规划弹性，留有发展余地；不断探索新方法，应用新技术，促进体制创新；挖掘特色要素，强化地域特色；节约资源，提高效益，促进集约化发展；尊重历史和现状，远近结合，滚动发展；着眼长远，立足现实，政策到位，措施得力，强化规划的可操作性。

二、中小城镇规划中存在的问题

1、缺乏科学性

中小城镇的规划编制工作滞后于城镇建设需要，城镇的基础设施规划滞后于地区经济增长速度。同时没有科学有效地进行分区规划，中小城镇的公共设施服务半径小、功能少，服务设施的布局及发展不平衡。中小城镇的规划没有长远性，缺乏可持续发展的规划理念。

2、经济发展模式较落后

中小城市的经济发展方式落后，产业结构老化，致使经济社会发展不协调，如果不能转变当前的经济发展模式，不能进入低碳环保的发展阶段，将很难跟得上新型城镇什的发展速度。

3、综合功能不配套

中小城镇在规划中不能很好地结合本地区的经济能力、社会发展、生态环境，而是只顾眼前和局部利益，因而出现城镇规划中功能不齐、配套不全的城镇设施现象。中小城镇在规划建设的理念中逐渐失去自己的特色。

4、建设管理体制不完善

中小城市的规划管理部门权力有限，以规划部门的权限不可能改变城市的不合理建设。在中小城镇中，规划管理人才数量少，知识结构不合理，很大程度上阻碍了城市规划管理整体水平的提高。

5、居民生活无保障

随着中小城镇的迅速发展，城镇慢慢形成半成品的城镇化，城镇居民居住条件差，配套设施不完善，就业没有保障。

三、新型城镇化导向下中小城镇规划措施

1、树立科学的规划理念

科学的城镇规划是中小城镇发展的基础。根据自身的资源、产业和人口布局，找准城镇规划的定位，充分利用城镇的自然资源及人文优势，注重“以人为本”的原则，突出功能，注重实用原则，多方案规划，规划方案应具有超前性、科学性，打造符合自身产业文化发展的城镇。

2、注重公共基础设施的建设与完善

公共基础设施是中小城镇发展中必不可少的内容，与人们的生活和工作有着密不可分的关系。要想有效的提高中小城镇规划质量，那么相关规划团队就要对公共基础设施的建设和完善提高重视，主要应该注重以下几个方面：首先，应该完善相应的公共服务体系，使得中小城镇的文化、医疗和教育等服务的水平有所提升，从而为后续规划工作的开展提供有利条件。其次，对公共基础设施中存在的问题和不足之处进行及时的完善与改进，降低不良因素对公共基础设施的影响，为城镇规划奠定良好基础。最后，对公共基础设施建设模式和理念进行更新变革，以此来顺应新型城镇化建设需要。

3、注重节约型规划模式

由于中小城镇规划建设过程中会消耗大量的能源和资源，在一定程度上还会影响城镇与生态环境的和谐发展，再加上近年来各能源资源使用情况紧张，低碳经济和绿色经济的宣传力度加强。因此中小城镇在规划过程中，一定要注重节约发展模式的重要性和对城镇规划的意义和影响。比如中小城镇在规划建设过程中，可以对低碳、绿色经济进行科学合理的宣传，对于相应的规划政策进行创新与完善。另外，相关规划团队还可以根据城市发展现状以及未来发展的需要，对节约型发展道路进行合理的制定与规划，使城市规划与建设朝着生态环保型的方向发展。这样中小城镇规划效果不仅能得到进一步的提升，还能对城市化建设有很大的帮助和影响。

4、加强规划建设管理

中小城镇的发展，一方面是以科学的规划建设为基础，另一方面，合理的规划管理是关键，一个城镇的规划建设及经济发展离不开强有力的管理和法律来监督实施。应利用管理及法律手段来监督城镇规划建设的严格实施，同时处理违法占地、违法建设案件，确保城镇规划建设的严格实施。

5、改善居民生活条件

国家应制定一些帮扶中小城镇经济发展的政策，改善居民住房条件，促进城镇居民就业，在城镇化的发展当中，让中小城镇居民能够享受与城市居民相同的生活质量。土地流转方面，应首先在国家层面做好相应立法工作，使土地流转全过程拥有法律支撑。秉持自愿有偿合规的原则，引导农民认清土地流转带来的得失，同时，通过市场化手段，建立专业中介机构负责此项事务，为企业和个人提供专业化信息发布、土地交易、手续办理等服务。

户籍改革方面，要实时对接国家户籍制度改革方面的有益经验，条件成熟的小乡镇應大胆放开户籍限制，而以职业和居住地等要素确定身份和落户地，促进劳动力实现良性循环。社会保障方面，要将进城农民纳入乡镇社保体系中，在失业、医疗、工伤、生育等方面，建立符合当地发展基础的社保方式，从而消除农民后顾之忧，确保其获得更大的归属感。

四、结束语

如今，很多中小城镇在发展过程中，都能在新型城镇化引导下对城市规划理念和方针进行合理的制定，同时还能将一些独特的规划理念融入其中，以此来提高城镇规划水平。但是在实际规划过程中，一些中小城镇会受到部分因素的影响而阻碍规划工作的开展，如规划体制不健全或当地经济发展水平较落后等。所以相关规划团队在实际工作中，一定要先对中小城镇的发展现状进行全面的分析和了解，然后根据具体内容进行合理的规划，并注重以人为本和因地制宜的思想。另外还要注重城镇与生态环境的协调发展，从而为中小城镇的可持续发展奠定良好基础。

参考文献：

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