推进农村土地整治和建设高标准基本农田的有效措施分析

黄粤军

摘 要：随着经济的不断发展，当前国家的民生大计就是粮食问题，国家经济和社会发展的重要保障和基础就是保证粮食的安全。根据我国当前发展的现状，国家对粮食问题制定了相关的文件，从而使农村土地整治和高标准基本农田的建设不断加快。本文就是对推进农村土地整治和建设高标准基本农田的有效措施進行了具体的分析。

关键词：农村；土地整治；高标准基本农田

随着经济和社会的不断发展，保护和发展资源的压力就越来越大，在当前的环境下，针对土地整治的要求，国家制定了一系列的相关政策和文件[ 1 ]。目前，国家的发展规划中最重要的战略就是推进农村土地整治和建设高标准基本农田，从而提升了耕地的质量，增加了耕地的数量，推动了我国新农业现代化建设。

一、推进农村土地整治和建设高标准基本农田的必要性

（一）增强国家粮食安全保障的能力

当面，我国经济发展与社会安稳的重要的基础就是粮食的安全问题。虽然，目前我国的粮食年产在逐渐增加，使居民的食物消费和经济发展的需求得到基本满足，但是我国的粮食供应依然紧张，并没有从根本上解决靠天吃饭的局面，而且粮食的安全问题也受到一些外部因素的影响，如多变的气候以及耕地数量在不断减少等。所以，只有不断推进农村土地整改，使高标准基本农田的建设速度不断加快，才能解决耕地的质量差以及没有足够的水利设备等，从而使农业的抗灾能力得到加强，提高粮食的综合产能，进而使粮食的安全问题得到巩固。

（二）推动中国特色农业现代化建设

目前，我国要想实现全面社会主义和谐社会的重大目标，就要使工业化和农业现代化建设的步伐不断加快，根据我国的特点，即资源国情，因此必须要对农业现代化建设十分重视，从而使农业的市场竞争力和抗风险力不断提高[ 2 ]。推进农村土地整治和建设高标准基本农田，能够改善农田的基础设施，大大提高生产要素的利用率，将农田的环境污染负荷降低到最小的程度，从而使现代化农业不断发展，农民的收入渠道得以拓宽，进而使农民的收入水平得到提高。

（三）加强对生态管理的全面性

重数量、轻质量是我国在土地管理方面一直采用的管理方式，这种方式使土地资源的整体产出能力大大降低，是土地的管理效果也没有达到理想的状态，还使土地资源矛盾进一步强化。推进农村土地整治和建设高标准基本农田，能够有效控制耕地的数量和质量以及生态环境，从而使粮食、经济与生态安全形成良性的发展圈。

二、推进農村土地整治和建设高标准基本农田中存在的问题

（一）调整前期权属的难度大

当前，家庭联产承包责任制是农村主要实行的土地经营制度，这样各农户手中持有散落的耕地，在土地整治的过程中会出现占地的局面，这样各农户对此有一定程度的抵触心理，从而难以开展整治前的权属调整工作，从而无法达到土地整治的目标[ 3 ]。

（二）中期建设的长远计划短缺

农业部分重点改造中低产田，各个部分之间的联系比较薄弱，是应有的合理无法形成，从而造成投资重复，大量浪费了管理资源，从而无法达到预期的效果。

三、推进农村土地整治和建设高标准基本农田的有效措施

（一）编制规划力度要加强

对《全国土地整治规划》要十分重视，将建设高标准基本农田设为明确的指标，让各省市县都能够充分了解。各级土地整治规划的编制工作要加快部署，使土地整改建设体系得以健全，使各处的任务都能够落实。严格评审土地的整治规划，将评估工作的实施重视起来，在建设高标标准基本农田的建设中使整治规划的指导与控制的作用得到充分的发挥。

（二）创新工作机制

将农村土地整治和建设高标准基本农田的工作机制根据形势的变化和任务的要求进行完善。将工作机制的作用充分发挥到土地整治和建设高标注基本农田中，同时要使各个相关部门工作的协调性得到加强，在建设高标准基本农田建设的过程中，要引导农民积极主动的参与，使社会力量的参与热情得到激发，从而使土地整治和建设高标注基本农田的队伍不断壮大。

（三）考核评价制度要强化

明确县级以上政府责任的主体，将一把手负责制的机制进行完善，经建设高标准基本农田的内容加入到当地经济发展的年度计划中，领导的工作任务之一就是对其进行监督，对其具体的实施情况要让上级政府单位进行监管[ 4 ]。

与此同时，对土地整治计划的管理力度要不断加大，还要将建设高标准基本农田的政绩考核和资金分配等与领导的考核节结果进行相关的联系。

（四）监管工作要重视

要使分级负责和全面监管制度的体系得到完善，对工程建设进度面和建设质量差等一系列问题进行重点解决。完善农村土地整治和监管系统，从而促进建设高标准基本农田的发展。要有效公开项目的实施进度、竣工和验收等状况，对市场管理和廉政建设要重视，进一步规范中介服务机构和施工队伍的管理机制，从而严格执行各项招标制度。

（五）加强基础建设和提升团队的素质

各个政府开展建设高标准基本农田工作时要根据国土资源部发布的相关规范进行，同时还要使土地机构的整改工作不断加强，对专业队伍建设要十分重视。如对从业人员的业务能力和知识培训力度要加大，使建设队伍的能力与综合素质得到提升，对各级土地整治机构职能的转变要十分重视，从而保质、如期的完成建设任务。

四、结论

综上所述，当前我国发展的重要战略就是推进农村土地整治和建设高标准基本农田，同时其为粮食、经济和生态的安全提供了有利的保障，因此，必须要将这一战略长期实行下去，也要使这一工作不但能够保质而且还要高效的完成，从而使我国的农业和经济得到进一步的发展。

参考文献：

[1] 杨伟.基于区域特色模式的重庆市农村土地整治潜力评价研究[D].西南大学，2013（01）.

[2] 何建.重庆市高标准基本农田重点建设区域布局研究[D].西南大学，2015（05）.

[3] 刘名冲.县域高标准基本农田建设时序与模式研究[D].河北农业大学，2013（06）.

[4] 王文超.高标准基本农田规划研究[D].浙江大学，2013（08）.