我国高职教育经费问题透视：现状、问题及政策建议①

金哲

[摘 要] 近年来，随着我国高职教育事业的不断发展，高职教育经费问题也取得了较大的成就，但同时也存在着经费政策法规不完善、来源渠道单一、分配不均衡与监管薄弱乏力等问题。因此，有必要从经费政策法律法规、拓展经费多渠道、调整分配格局以及加强经费监管措施等几方面著手进行解决。

[关 键 词] 高职教育；教育经费；现状；问题；建议

[中图分类号] G640 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2017）13-0010-02

高职教育经费问题作为我国高等职业教育发展的重要课题，其作用逐渐凸显，但其中存在的问题也日益明显。下面就对我国高职教育经费的基本现状进行分析，并对我国高职教育经费问题与政策建议加以阐述。

一、我国高职教育经费现状分析

随着我国高职教育事业的不断发展，高职教育经费问题也取得了较大的成就。目前，从我国高职教育经费来源渠道看，主要有国家财政投入、事业收入、民办学校中举办者投入、社会捐赠与其他收入等几个方面。尽管我国高职教育经费来源渠道逐渐呈现多元化格局，但高职教育经费依旧以国家财政性教育经费（三年约占比重54%）与事业收入（三年约占比重38%）为主要来源，而其他部分所占比重却很低。由此可见，国家不仅承担着稳定高职教育经费的作用，而且也对高职教育事业的发展起着举足轻重的作用。

从我国高职教育经费投入情况看，经费的总体比例是逐渐增长的，尽管在2012年国家财政性教育经费比重有所下降，却加大了事业收入的比例，这也与当时高职教育在校人数、院校数量有关。2011～2013年我国高职教育国家财政经费的比重分别为53.95%、52.56%和56.71%，这均已达到了发达国家50%的标准。由此可见，我国政府已经对高职教育经费的投入越来越重视，这也保证了我国高职教育健康持续的发展。

二、我国高职教育经费存在的问题

毋庸置疑，近几年来我国高职教育经费问题取得了巨大的成绩，但与构建中国特色、世界水平的现代高职教育体系的发展思路相比，在高职教育推行过程中，教育经费仍然存在着诸多问题，这些问题主要表现在以下几个方面。

（一）高职教育经费政策法规不够完善

近年来，法律制度在我国职业教育的发展过程中扮演着越来越重要的角色，虽然国家也颁布了一系列有关职业教育的法律法规，但只能说职业教育的法律法规基本原则已经确立起来。我们不得不承认，与西方发达国家的职业教育相比，我国在立法方面起步较晚，并缺乏完整规范的理论体系。时至今日，有关高职教育专项的法律法规仍停留在专家的呼吁之中，并没有列入立法机关的议事日程，更不要说涉及具体高职教育经费监督与管理、分配与使用，来源与筹措等问题。因此，我们认识到构建我国高职教育经费政策的法律法规任重而道远。

（二）高职教育经费来源渠道具有单一性

我国传统教育经费的来源受政治制度、经济制度以及教育制度的影响。目前，国家教育经费主要以中央拨款为主，其中在高职教育经费构成中主要以国家财政性经费收入和事业收入成为主要来源渠道，这使得我国高职教育经费来源渠道具有单一性。根据“2013年中国教育經费统计年鉴”数据统计得知：国家财政性教育经费占总收入的56.71%，事业收入占总收入的37.09%，两项之和占总收入的93.80%，其他收入占总收入的6.21%，其中民办学校中举办者投入占总收入的1.37%，社会捐赠经费占总收入的0.27%，其他收入占总收入的4.75%。从数据中可以看出：国家投资高职教育占主体地位，事业收入也高于OECD国家平均水平（10%～25%），相比之下民办学校中举办者、社会捐赠以及其他收入在职业教育经费中所占比例都非常低，投入非常薄弱，这种情况说明我国高职教育经费的来源结构比例不合理，渠道呈现单一性。而呈现这种情况的主要原因不仅在于高职学校筹措经费的积极性与动力不足，也体现出地方政府与社会对高职教育筹措经费的关注度不够。

（三）高职教育经费分配不均衡

高职教育经费是高职教育财力资源的重要体现，是高职教育资源的强力保障，也是高职教育事业得以正常进行的坚强后盾。[1]近些年来，我国高职教育经费分配不均衡问题一直备受关注，从全国高职院校整体的发展情况来看，导致这种分配不均衡的原因是多方面的：（1）教育经费内部分配失衡。国家将教育经费更多的投入到示范性高职院校以及教育实训基地的建设项目中，这种所谓的“扶优保重”政策不仅导致了与普通高职院校、民办高职院校之间的差距，破坏了高职教育生态体系，而且也违背了我国所提倡的“公平教育”。（2）区域间经费投入存在较大差异。根据“2013年区域间高职教育经费支出统计情况”统计得知：大区域间高职教育生均经费总支出差异较大，东部地区最高为254402.31元，分别是中部地区的2倍和西部地区的1.18倍，其中，中部地区最低；大区域间高职生均预算内教育经费支出差异较大，依旧是东部地区最高，为156623.77，分别是中部地区的2.16倍和西部地区的1.08倍。由此可以看出，我国高职教育经费分配存在着较大失衡状态。

（四）高职教育经费监管薄弱乏力

近些年来，由于我国高职教育经费监管缺乏相应制度的支撑，使得经费的监督体系不甚完善。首先，缺少专门的经费监管机构。教育部设立的教育经费监管事务中心，由于监管部门繁多复杂，致使职能权责具有模糊性。其次，内外部经费监管力度不够。在内部方面，一些高职院校财务内部的监督制度不健全，缺乏相应的约束机制，资金管理无章可循，致使高职院校财务出现诸多缺陷与流失。在外部方面，一般高职院校对经费的落实情况、经费的投入与产出、财务管理状况等重要财务信息未予对外公布，这也很难使社会公众对高职教育经费情况进行监管。

三、完善我国高职教育经费问题的政策建议

随着国家、社会对高职教育经费不断的关注与投入，使当前高职教育经费问题面临着良好的发展机遇。因此，可以从以下几个方面对我国高职教育经费问题作出努力。

（一）完善高职教育经费政策的法律法规

若使我国高职教育事业健康持续地发展需要以法律为基础，才能使高等教育有法可依、有章可循，因此，必须要加快高职教育的立法进程，完善高职教育经费政策的建设。首先，从宏观方面，在我国现有职业教育法律法规的基础上，制定高层次的法律法规如《高等职业教育法》等，构建我国现代高职教育的法律框架，弥补高职教育的法律空白，并对高职教育培养目标、教育教学、经费保障等进行宏观指导。其次，从微观方面，以《高等职业教育法》为指导，制定低层次的法律法规文件如《高职教育经费保障法》，必须明确详细高职教育经费的来源渠道、筹措、分配与使用、监督与管理等，使之达到能够解决法律执行过程中遇到的所有问题。

（二）拓展高职教育经费多渠道

2010年7月，国家颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》第六章职业教育明确提出：“政府要切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划……健全多渠道投入机制，加大职业教育投入”。从中不难看出：国家要大力发展和扶植高职教育，而经费渠道来源的多元化也必将成为高职教育赖以发展的关键。首先，要增强高职院校主动筹措资金的意识，通过多渠道争取经费问题，如校企、校地合作项目，实现工学结合；明确自身定位，利用社会资源来举办各类各级学历教育等。其次，以政府为主导，并鼓励社会团体及个人介入高职教育，构建多元化的筹资体系，丰富资金来源，如政府出台各项优惠政策，改进投入机制等。

（三）调整教育经费分配格局

我国高职教育经费的分配与投入是同等重要的，只有采用科学合理的配置方式才能使教育经费发挥最大的使用价值。因此，为了有效调整教育经费的分配格局，促进高职教育均衡发展。一方面，国家教育经费的分配应考虑“公平与公正”原则，根据各高职院校所在地区的经济、人口以及实际发展的状况，制定不同的核拨标准，不是采用“一刀切”的政策，而是要對普通院校与民办院校加大教育经费资助力度，进而使高职教育均衡发展。另一方面，按照基本公共服务“均等化”的要求，根据我国东部、中部和西部地区经济社会发展水平，制定三类地区生均拨款标准。[2]与此同时，国家也可以对三类地区采取不同的资源配置方式，如东部地区要加快调整产业结构，构建现代高职教育体系，或者将东部地区的优秀教育资源输入中部与西部地区；中部地区要加快高职教育质量的提升；而西部地区则要对高职教育的规模进行扩大与积累，并加大国家财政的支持力度，进而达到我国高职教育经费分配的公平性与均衡性。

（四）加强高职教育的经费监管

经费的投入和监督管理应双管齐下同时进行，政府不仅要对高职教育进行财政投入，还应该将资金使用的全过程纳入监督的范围内。[3]首先，设立专门的监管中心。监管中心的设立不仅对教育经费监管工作要有针对性的指导，而且也要对教育经费监管下的财政部门、审计与价格部门进行有效协调，并明确各自的职责，使之内容科学化、精细化，保证经费监管工作顺利开展。其次，加强内外部经费监管力度。在内部方面，要建立完善的内部监管制度，并结合学校实际情况制定《高職教育学校财务制度》《高职教育学校会计制度》等制度，使高职教育经费内部制度有章可循，有法可依。在外部方面，适当引入内部监管与外部监管以外的第三方社会监督机构来进行监管，并加快落实《高职院校信息公开办法》等，以接受社会、家长与学生的监督，使高职教育经费更加科学化、系统化。

参考文献：

[1]蔡忠华.我国高职教育资源配置研究[D].福建师范大学，2013.

[2]黄磊，邓志军.我国高职教育经费投入的成绩、问题与政策建议[J].科技文汇，2016（1）：71.

[3]黄磊.改革开放以来我国高职教育经费问题与对策研究[D].华东理工大学，2016（6）：43.

Perspective on the Funding Problems of Higher Vocational Education in China： Current Situation， Problems and Policy Suggestions

JIN Zhe

Abstract：In recent years，with the continuous development of Chinas higher education，the issue of funding for higher vocational education has made great achievements，but there are also funding policies and regulations are not perfect， from the single channel， uneven distribution and weak supervision and fatigue problems. Therefore， it is necessary to solve the various problems in our countrys higher vocational education funds from the fund policy laws and regulations，the expansion of funds multi-channel， adjust the distribution pattern and strengthen the financial supervision measures.

Key words：higher vocational education；educational funds；current situation；problems；suggestions