行政事业单位全面预算管理与内部控制建设探究

丘苑娜

摘要：行政事业单位全面预算管理与内部控制建设工作的开展意义重大。本文首先介绍了行政事业单位全面预算管理与内部控制建设的基本概述，接着分析了行政事业单位在全面预算管理与内部控制建设上存在的问题，最后提出了进行全面预算管理与内部控制建设的主要措施。

关键词：行政事业单位；全面预算管理；内部控制建设

近年来，随着我国社会经济的不断快速发展，行政事业单位在财务管理方面遇到的问题变得越来越突出。特别是在单位的全面预算和内部控制建设方面，工作稍有不慎，最终造成的后果十分严重。行政事业单位结合单位的实际情况开展全面预算管理与内部控制建设工作能够让单位的整体战略目标得到跨越式的实现。

一、行政事业单位全面预算管理与内部控制建设的基本概述

在我国，行政事业单位属于特有的时代产物，具有明显的时代烙印。行政事业单位种类众多，资金的来源十分广泛，政府拨款是其重要来源之一。内部控制制度应运而生，内部控制制度是行政事业单位内部管理中的一项重要制度形式，其合理有效的存在既能让单位的发展日趋良性，也能让单位的各项职能按部就班有条不紊的得以稳步推进。全面预算管理是现如今比较规范且比较科学的一种预算管理方式。在全面预算管理的工作体系之「，行政事业单位内部的财务收支情况变得一目了然，各项财务工作的推进都为了最大限度的实现工作成本的最优化和集约化。

二、行政事业单位在全面预算管理与内部控制建设上存在的问题

（一）行政事业单位的全面预算管理意识薄弱

在我国行政事业单位中，依靠财政拨款的单位不在少数。因此，这类单位的预算编制往往都是按照上级拨款单位的要求完成，使用款项的行政事业单位在预算编制的过程中往往显得十分被动。由于各方面主客观因素的限制，各个行政事业单位对于预算的重视程度显得十分薄弱，往往采取一种敷衍了事的态度进行预算管理。在这样一种消极工作态度的带动之下，全面预算与内部控制建设管理工作变得形同虚设，所取得的最终成效也是收效甚微。

（二）行政事业单位的预算管理部门存在缺位的现象

在我国的行政事业单位内部，对于预算管理的认识存在着参差不齐的现象，不少的单位过分“看轻”预算管理工作，更是不愿意花费时间和精力进行全面预算管理和内部控制建设的相关工作。由于部门和相应职能人员的缺位，全面预算工作和内部控制建设工作变得十分“难以上手”。这些行政事业单位在执行全面预算的过程中并未严格按照相关的程序要求完成，最终全面预算工作和内部控制工作变成了走过场的形式主义而已。还有部分的行政事业单位在进行全面预算和内部管理控制的过程中不顾单位的实际情况，“漫天预算”，制定出来的预算与单位的实际开支情况格格不人。此外，不少的行政事业单位内部的专业财务人员十分匮乏，对于全面预算和内部控制的理解不到位，这也在很大程度上限制了全面预算管理工作和内部控制建设工作的进一步推进。

（三）全面预算的编制粗糙且简陋

对于一个行政事业单位而言，全年预算的编制显然十分的繁琐且复杂。但是不少的单位在进行全面预算编制的过程中显得十分的随意，编制出来的预算十分粗糙，对工作起到的实际作用可谓微乎其微。编制出来的预算往往就只有一个所谓的收人支出表，用这样一个简单的收人支出表来代替全面预算显然显得十分捉襟见肘。由于全面预算的不到位，行政事业单位的资金使用情况变得不具有透明性，部门与部门之间的相互推诿，预算与实际的开支之间存在着巨大的差距。

三、行政事业单位进行全面预算管理与内部控制建设的主要措施

（一）全面整合行政事业单位预算管理与内部管理控制要素

行政事业单位的全面预算管理与内部控制建设工作中包含有众多的要素，内部控制环境、风险评估、控制活动等都被一一囊括其中。这几大要素在全面预算管理和内部控制过程中相互配合互相联系，共同构成了行政事业单位的全面预算工作与内部控制建设工作。各个行政事业单位应该结合自身的实际情况全面推进预算管理和内部控制建设工作，在工作的各个环节认真履行职责，全面整合预算管理要素和内部控制要素。在预算管理与内部控制的各个关键点上明确分工和权责，保证全面预算管理与内部控制的有效实施和全面推行。

（二）按照单位预算情况进行内部控制管理

各个行政事业单位的决策者应该高度重视全面预算与内部控制管理工作，将财务部门视为“领头羊”，各个职能部门全面负责配合落实具体的相关工作。各项工作落实完毕之后由财务部负责相应的整理、汇总和审核监督工作。这一系列工作落实完毕之后，全面预算工作方能得以层层落实，并展示实效。同时，在全面预算的编制过程中，行政事业单位的各项目标预算应该作为重点的考虑对象，并在此过程中重点突出内部控制的各项目标，并按部就班的确保各项目标一一得以实现。

（三）强化预算管理中的控制管理

行政事业单位在进行全面预算管理和内部控制建设的过程中应该不断强化预算管理，对预算的全过程进行全程监控，不管是事前、事中又或者是事后都应该形成脉络清晰的管理体系。具体的事项和措施应该层层落实到个人，并以责任管理的方式进一步落实权利责任和义务。事前控制上，预算目标的确定是第一要务。而到了事中控制上，预算的执行情况和完成情况都应该一一被纳入到工作的范围之中。而在事后控制上，全面预算的管理执行情况的考查必须进一步跟进，最后再进行整体工作的总结，并为下一步工作的开展提供强有力的支持。

结束语

行政事业单位在开展全面预算管理与内部控制建设的工作过程中任重而道远。各个行政事业单位应该结合自身的实际情况开展具有针对性的工作，在全年预算管理和内部管理控制上找准重点，依靠全面预算来约束内部控制建设的相关工作。同时，又通过内部控制的顺利实施来推动全面预算工作的进一步健全和完善。

参考文献：

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