农村财务管理存在的问题与对策探讨

杨丽红

摘 要：农村财务管理涉及农民切身利益，是农村民主化发展程度的重要体现，对我国当前和谐新农村建设具有重要意义。受传统乡村治理模式和观念的影响，我国农村财务管理仍然存在诸如制度落实不到位、缺乏专业财务人员、村干部一言堂等问题。本文就农村财务管理中普遍存在的问题，提出针对性的策略，希望有助于进一步提高农村地区财务管理的科学化、规范化水平。

关键词：农村财务管理；存在问题；对策；监督执行

农村财务管理直接关系到农民的切身利益，是备受关注的焦点。随着农村城镇化的不断发展，农业市场化水平不断提高，原有的农村财务管理在制度建设、专业人员配备、公开监督机制等方面存在较为明显的短板，影响了社会主义和谐新农村的建设进程。本文将就农村财务管理中存在的主要问题与对策进行简要剖析。

一、农村财务管理存在的主要问题

（1）财务管理人员专业素质不高。财务管理人员的专业素质决定着财务管理水平高低。目前，农村地区的财务管理以各自管理为主，财务管理人员主要由村民民主选举产生，财务管理人员的配置和专业化水平参差不齐。随着城市化的不断发展，农村青年高素质人才集聚城市，造成农村智力劳动者缺失，影响了财务管理人员的培养，不利于农村财务管理队伍年龄结构优化。地方乡镇政府对农村财务管理人员的资格审查和专业培训缺乏重视，致使部分村级财务人员法律规范意识不强，掌握现代化财务管理技术能力不足。

（2）财务管理制度落实不到位。我国农村财务制度包括财务收支预算、审批、管理等方面，制度设计上较为完善，适应了新形势下农村经济发展的需要。但农村财务管理模式仍以经验管理为主，缺乏制度性规范。个别地区村干部权力没有受到有效制约，造成财务管理由领导说了算，造成财务管理的混乱，管理制度形同虚设。

（3）民主监督机制缺位。财务监督是财务管理科学化、规范化运行的重要保障，但农村财务管理长期缺乏有效的监督体系。村内财务支出情况仅有少数几人清楚，负责监督的村民主理财成员多为领导干部提名，难以发挥有效的监督效力。改进实行的村账镇管模式，由于规范性和系统性不足，没有起到严密的监管职责。

（4）财务公開透明度低。目前，全国农村普遍实行了村务公开制度，但部分村存在财务公开内容不完整、公开流程不合理、公开时间滞后、反馈机制缺失等现象，影响了财务公开的透明度和公信度。农村财务公开往往流于形式。

（5）财务混乱违纪现象较为突出。在部分农村地区，仍实行村主任、村书记直接管账形式，人治色彩浓厚，换届选举后，往往产生财务明细不清，档案记录缺失等现象。缺乏法制监督的财务管理体系也是腐败违纪的滋生地。

（6）农村财务管理工作基础薄弱。广大农村干部对村财务管理工作的规范性认识不足，致使管理过程中随意性较大，出现财务资料管理不完善，账目手续交接混乱、预算核算不规范等现象。

二、农村财务管理问题对策探讨

（1）提高农村财务管理人员的专业水平和法制观念。上级行政主管部门要根据农村财务人员的实际情况，分期、分批举办专业技能培训班，帮助其及时掌握最新的财务知识和农业政策，提高其业务能力。规范农村财务考试制度，严格规范财务人员聘用准入机制。完善财务人员任职责任制，规定财务人员在具体工作中的职责和权力，同时优化管理考核，落实合理的奖惩机制和淘汰机制，激发农村财务从业者的工作积极性和创造性。通过村级党组织党风廉政建设，加强财务人员的职业道德和法制观念教育，提升财务管理的法制化水平。村领导干部直系亲属不得担任村财务人员，强调农村财务人员持证上岗制度。

（2）完善落实各项财务管理制度。随着农村市场经济的不断发展和国家财务管理制度的日益完善，农村财务管理制度要与时俱进，根据农村经济管理情况，对原有的财务管理机制予以完善，形成科学合理高效的财务管理运行体系。完善的制度要落实到具体行动上才能发挥更大的作用。为此，主管部门要强化对农村财务管理制度的落实与监督。严格执行收缴制度、支出制度和集体资产管理制度等，使财务管理工作不仅有章可循、有法可依，还要严格执行，提高效率。与此同时，上级有关部门要对村财务政策的落实情况进行严格的督查，监督政策落实的各个环节，确保执行到位。完善财务政策执行奖惩机制，引导村级财务工作规范高效。

（3）建立多方参与的综合监督体系。完善村民大会对财务管理的民主决策职能的同时，扩大民主选举，增强村民主理财小组形成过程的民主性，提高理财小组对村财务管理决策的参与度。适时召开全体村民大会，对涉及村民切身利益的财务事项予以通报，并经全体村民大会同意后予以实施。实行村财务委托代理制，完善村镇市三级财务管理网络化建设。上级业务主管部门要加强对村财务管理的监督和指导，严格落实审计制度，确保村账目合规合法。对村民进行民主理财法律和专业知识教育，提升村民对公开财务的监督能力。

（4）优化财务公开渠道，拓宽财务公开内容。针对年度财政计划与收支、承包经营、社会保障、扶贫助残、合作医疗等关系农民切身利益的事项要及时公开，提高公开内容的针对性。公开时间可根据公开事项，分周、月、季和年度有计划地公开，确保公开的时效性。财务公开流程要科学合理，充分体现民主理财、民主监督原则，公开事项需经村民主理财小组逐项审核后，由相关领导逐一签字，报镇相关部门批准后，方可公开。村要建立固定的财务公开栏，旁边设置监督反馈信箱和电话，以便居民咨询和监督。积极借助现代化信息手段，增强财务公开的网络功能，让全体村民不受地域影响，全程关注村财务公开情况。村委会要建立财务公开应急机制，对居民反映的财务问题，认真进行研究，并做好解释整改工作。

（5）深化农村领导干部的专业化培养。农村领导干部的素质高低、对民主理财的认知程度直接决定着农村财务管理的工作环境。因此，要通过村民民主推选的方式，将深受村民爱戴，集体意识、民主意识强的同志推送到领导岗位，优化村干部队伍配置。同时，积极引入高校毕业生村干部，提高村干部的知识文化水平，推进财务管理的现代化。对村干部队伍进行专业化培训也是实现村干部群体职业化发展的重要途径。

（6）创新农村财务管理新模式。鉴于农村大部分地区财务管理基础比较薄弱，管理模式相对滞后的现状，国家在进一步加强人力资源支持的同时，要尝试建立新的农村财务管理模式。目前，部分农村地区已实行财务管理委托代理机制，将农村财务委托乡镇专业部门管理，实现了乡镇对村财务的统一管理，降低了村财务管理人员成本费用，规避了村财务混乱腐败现象。委托管理并不是让村放弃管理，相反，村要成立专门的财务管理团队，与镇委托部门密切配合，形成委托直接管理和间接管理的有效结合。同时，加强财务的自我管理和监督，有利于解决以往村财务管理过程中执行与监督不分离的现象。

社会主义和谐新农村建设是一项系统工程，农村财务管理的现代化、公开化和民主化是新农村建设的题中之意，也是推进法治中国、提高农民法治观念的重要途径，因此，正視目前农村财务管理中出现的问题，并采取针对性、富有成效的措施至关重要，随着农村市场经济的发展，财务管理政策也要与时俱进。

（责任编辑：刘海琳）