实行会计集中核算存在的问题与改进建议

尹瑞雪

摘 要：随着国家财政体系改革的深化，会计集中核算已成为改革的热点。作为新生事物，我们要在实践中不断认识并完善会计集中核算制度，以提高集中核算的科学性、准确性，并进一步强化财政管理。

关键词：会计集中核算；问题；改进建议

会计集中核算是在单位预算控制、审批权、资金使用和相应会计主体法律责任不变的前提下，取消单位会计、出纳，只设报账员，由核算中心负责账户管理、统一会计核算、资金清算和会计档案管理的一种新型会计核算模式，是建立现代国库单一账户体系的良好基础，集会计核算、监督、服务于一体的一种形式。为了加强财务管理，提高资金使用效益，促进财务制度改革和单位发展，更好地履行会计人员职责，设立会计集中核算专门机构，全面铺开会计集中核算工作，强化预算执行和资金的有效使用，严格会计监督，由原来的各自核算转变为中心统一集中核算，由原来的分散会计监督变集中会计监督。下面对会计集中核算工作的开展及存在的问题进行分析并提出相关建议。

一、实行会计集中核算的优势

实行会计集中核算能够有效地对单位的财务活动进行全程监督，克服长期缺乏监管的问题，可以在一定程度上规范单位财务行为，减少挪用挤占、坐支浪费财政资金的现象，维护整体利益，提高资金使用效益，促进廉政建设。

（1）规范财政资金使用用途，加强资金宏观调控，提高经费使用效益。会计集中核算融入国库集中支付制度，改变了原先因层层下拨而造成擅自改变财政资金用途、乱支滥用的现象，从根本上改变了财政资金管理分散和单位多头开户、重复开户的混乱状况，使财政资金在严格严密的管理中操作和运行，能有效利用闲置资金和沉淀资金，大大提高资金的使用效益。

（2）理顺了收支渠道，杜绝了账外账及资金的体外循环，确保资金安全与完整。实行集中核算前，財务人员素质参差不齐，会计基础工作十分薄弱，账户设置比较混乱，资金管理不到位。实行集中核算后，中心会计人员专业素质高，在公开、透明的操作环境下，对所有的会计业务按照统一、规范的核算程序和要求进行处理，统一口径、统一管理，对每一笔经费的使用和报销实行审批报销制度。尤其是国库集中支付实行后，预算单位全部资金集中在国库，按季拨付，减少了大量库外资金无效、低效运作。财务运作情况都由核算中心真实、公开地予以反映，津补贴由会计中心统一标准发放，操作简单、规范；收费由物价部门统一制定标准，中心设置专门的票据管理员，对所有核算单位的票据实行统一管理；所有预算外收入采用收支两条线，直接缴入财政专户，从根本上遏止了乱收费行为。实行集中核算尤其是国库集中支付后，对消除各种腐败现象、降低开支也起到了积极的作用，保障了资金的使用安全及完整。

（3）加强固定资产管理，防范國有资产流失。行政事业单位使用固定资产是一种消耗行为而不是经营行为，所以管理目标是确保其安全与完整，实现固定资产的保值和有效利用。会计核算中心统一固定资产管理软件，要求各单位配备相对稳定且有一定素质的管理人员负责实物管理与软件操作，会计中心每个月与单位核对账目数据，每个季度由单位管理人员拷贝固定资产管理软件数据与会计中心核对，形成了双方互动的管理模式，保证在正常渠道下合理调配、处置固定资产，很大程度上防止了国有资产流失。

二、实行会计集中核算存在的问题

为提高财政资金的使用效益、加强财政监管，财政部门在事业单位中推行会计集中核算。从目前的实践看积极效应明显，但也存在一些问题需要解决。

（1）会计核算与资财管理相脱节。集中核算将记账、报账等工作进行集中，但资产、实物、合同等经济事项仍分散在核算单位，虽然强化了会计核算与监督职能，但弱化了会计管理职能。会计活动是财务管理的一项重要组成，撤销会计机构和会计岗位等同于取消财政工作基础，给财务会计管理工作带来影响，若未解决预算单位资产管理，将造成新的腐败源头。

（2）会计监督和信息反馈的滞后性。从会计核算中心目前运行的情况来看，由于集中核算与报账单位在业务上脱节，无法全面了解报账单位财务活动的真实情况。虽然会计核算中心在代理记账时也履行了牵制和监督职能，但由于其置身单位外部，对单位经济业务只知其表、不知其里，无法核实，对有些问题难以实际把关，通常是等出现问题后才能发现，无法提前预见，形成会计监督的滞后性。由于机构设置的原因，核算单位无法及时获得会计信息，而且相对滞后，对于新政策、新法规反馈信息也相对滞后，长此以往，就会造成权责不分、互相推诿的情况，从而形成会计集中核算后的财务管理盲区。

（3）会计核算中心与预算单位的联系不够紧密，导致会计资料不够完全准确，牵制与监督效果差（转74页）（接48页）。由于会计核算与财务管理脱节，会计核算中心与预算单位是两个独立的单位，预算单位大部分都与会计中心相距较远，中心人员无法经常与单位联系，形成了财务信息沟通管理严重分离的状况，如会计主体与会计人员相分离、资金使用与资金核算相分离等。中心对预算单位的财务控制与监督一般是审核报账事项的合法性和完整性，对于会计事项的真实情况难以全面掌握，很难识别经济业务事项的真伪。尤其对于捐赠、划拨形成的资产，有相当一部分形成了账外资产，会计中心无法监督，这样也使得牵制与监督作用比预想的有所削弱。

三.实行会计集中核算的工作改进建议

（1）财政部门应加强管理力度。财政部门作为会计核算中心的业务主管部门，应加强日常管理力度。首先推进政府信息公开，确保会计中心对财政工作的知情权，及时组织学习新政策、新法规、新业务；其次加强机关效能监察，提高会计中心人员的工作效率，做到又好又快，在保证质量的基础上追求更高效率。财政部门在做好监管的基础上，突出“一个中心”，做好“一个配合”，抓好“一个监督”，深化会计集中核算和国库集中支付的改革。“一个中心”即以服务经济建设、提供资金保障、规范资金运作为中心；“一个配合”即配合经委、监察和审计部门做好各项财政性资金使用的监督检查工作；“一个监督”即监督中心和各预算单位做好财务管理工作，规范财务收支行为。

（2）不断完善各项管理制度，加强与各单位的联系。不断完善会计集中核算工作的各项管理制度，着重强化报账流程的审核机制，在提高服务质量和报账速度的前提下，加强原始凭证的审核把关，并从岗位的设置上建立和完善内部约束机制，落实轮岗制度，使其定期化、常态化；进一步加强资金运行的安全管理，严格贯彻和落实资金支付审核制度，把资金使用安全放在日常管理工作首位。充分运用局域网优势，建立局域网联络站，加强与各核算单位的联系沟通，加强资料信息反馈。不断充实网站内容，完善服务功能，加强中心与各核算单位互动，拓展双方沟通的渠道。

（3）优化岗位职能工作，提高服务质量。充分合理设置岗位，做到寓管理、监督于服务之中，急单位之所急，想单位之所想，在力所能及的范围内设身处地为各单位排忧解难。做到“三个到位、三个进一步”，即认识到位、措施到位、落实到位；工作氛围进一步优化、服务意识进一步强化、工作效率进一步提高。从而提高工作人员的责任意识，提高整个核算工作的自觉性和主动性，提供更真实、更准确的会计信息。

加大会计人员培训力度，要多沟通、多交流，不仅是学习理论知识，还应组织实地观摩考察，提高业务素质及专业水平，以便提供更专业的服务。只有加强预算单位的财务培训与沟通，适时更新储备知识，才能确保资金运作安全和使用效益。

参考文献

1.胡颖.完善行政事业单位的会计集中核算.会计之友，2008（10）.（责任编辑：刘海琳）