新时期加强基层文物保护工作的实践与思考

张琨

伴随国家对文物保护工作重视程度的增长，我国的文物保护工作取得了不错的成绩和发展，尤其是省市一级的文物保护工作成绩非常明显，但是不容忽视的是我国基层文物保护工作中依旧存在着许多问题，特别是在经济不断发展和城市化进程、新农村建设的快速推进方面的影响下，一些新的问题和情况不断出现。新时期怎样更加科学、有效地加强文物的保护工作，是我们面对的重点问题，同时也是各级党委政府必须认真思考的现实问题。

1 我国基层文物保护工作中存在的问题

1.1 文物保护工作现状和形势发展之间存在一定的矛盾

基层文物保护单位实际工作能力是有限制的，通过三次文物普查，和一次可移动文物普查后，家底似乎清晰了，但是有些相关的保护措施没有跟上，研究人员没有到位，文物的利用和保管还薄弱。受编制以及经费困乏的限制，文物宣传展示工作无法得到深入发展。一些地区没有正规的博物馆，所以导致文物的存放存在着很大的安全隐患。在管理方面基层文保单位有的地处偏远，受编制所限，人员编制和经费都不到位，没有科学规范的管理，并且在服务方面主动意识还非常缺乏。文物管理队伍本身的建设是比较落后的，尤其是经济管理人才和专业人才数量较少，职工队伍素质和事业发展需要之间存在一定的矛盾。

1.2 只重视对文物的抢救和对文物本体的保护

受多种因素和观念的影响，相关部门和领导在开展文物保护工作时目光短浅，导致基层开展文物保护工作时只重视对文物的抢救和对文物本体的保护，没有看到预防工作才是我们做好文物保护工作的基础，如果預防工作做得好，后期对文物的抢救工作便能大大降低，文物可以得到根本性的保障。另外，我们将过多的重点放在了对文物本体的保护方面，忽视了对文物本体周边环境以及文化生态的保护，这些地方同样是我们开展文物保护工作不可或缺的环节，应该受到重视，只有对文物本体、文物本体周边环境以及文化生态都做好保护，才是对文物保护的真正保护。

1.3 文物保护工作的开展和法律法规有一定的抵触

从现在的操作过程来分析，和文物保护政策相抵触的是《土地管理法》。根据《中华人民共和国文物保护法》的规定，凡公布为各级文物保护单位的，必须依法划定相应的保护范围与建设控制地带，任何单位和个人都不得在保护范围内“进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业”。文物部门在文物普查中也陆续有所发现，如果不及时公布文物保护单位，这些文物就很有可能被拆除；但是问题是如果公布文物保护单位，又缺乏足够的经费保护，最终导致文物保护工作处于进退两难的地步。

2 新时期加强基层文物保护工作的有效策略

2.1 健全文物行政管理机构，不断提升管理队伍的人员素质

县级文物保护部门作为一个基层的文物单位，存在着人员编制不够、体制不能很好地适应新形势发展需要的问题。所以，想要从根本上做好文管體制改革，我们必须先配齐相应编制的专业人员。要采取相应的对策引进高素质的文物保护专业人才，将引进文物保护人才和引进科技、教育等方面的人才放于同等重要的位置，制定符合实际的优惠政策。以引进人才的方式，不断提升文物保护队伍的人员素质。与此同时，还要不断加强在职人员的培训工作，如果条件允许的话还应该举办各种专题性的短期训练班，不断提升在职人员的专业素质。切实提升文物保护工作人员的待遇，加强对后备人员的培养，关键是加强人员培训，除了文物专业培训外，应加强文物安全、古建筑消防等方面的培训。

2.2 建立健全市场机制，多个渠道进行保护资金的筹集

现在我国的文物保护工作，大部分都存在着资金缺乏的问题，但是即使是在经费缺乏的情况下我们还是应该加强保护。县政府应该将文物保护专项经费纳入财政预算工作中去，在加大政府投入的同时，我们还要解放思想，全面拓宽融资渠道，尽可能地出台一些保护文物的优惠政策，鼓励引导企业、社会团体、协会等方面的积极参与，为文物保护事业的发展贡献自己的力量。习总书记在全国文物工作会议上强调：树立保护文物也是政绩的科学理念，统筹好文物保护与经济社会发展，切实加大文物保护力度。各级文物部门要不辱使命，守土尽责，提高素质能力和依法管理水平，广泛动员社会力量参与，努力走出一条符合国情的文物保护利用之路。并且要合理利用，在充分分保护的情况下进行利用，另外在旅游开发中注意旅游产业的反哺。

2.3 抢救性与预防性保护要并重开展，在保护好文物本体的同时还要做好文物本体与周边环境、文化生态的整体保护

历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。保护历史文物是国家法律赋予每个人的责任，也是实施可持续发展战略的重要内容。落实市县级文物保护单位“四有”工作，完善尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施。提升考古在文物保护中的基础性地位和作用，不断加深对中华文明悠久历史和宝贵价值的认识。加强可移动文物修复和预防性保护，公布第一次全国可移动文物普查数据和普查成果。创新文物安全监管模式，推动将文物安全纳入地方政府绩效考核或社会治安综合治理体系，层层落实文物安全责任。提升文物安全防范水平，确保文物安全。

另外，在基层文物保护中，加强先期的勘查研究，尽可能使用原有工艺和做法，防止无限度使用新材料，造成文物价值的灭失，同时按照相关的世界文物保护组织要求，严格区分文物原作与修复的展示。

（作者单位：山东省泰安市泰山风景名胜区管理委员会南天门管理区）