靠湖吃湖如今吃法不同长潭水库：美丽生态经济的开发样本

2017-10-20叶晓婷

环境与生活 2017年10期

◎本刊记者叶晓婷

◎本刊记者叶晓婷

浙江省台州市黄岩区西部的长潭水库，是台州300万居民的饮用水源地，兼顾防洪、灌溉和发电等功能。对于生活在水库周边的民众而言，“水源地”意味着工业发展受限，连种养业也不能大规模进行。如何平衡开发和保护之间的关系，将优质生态资源转化成美丽经济？诸多博弈问题考验着开发者们的智慧。

长潭水库连续4年保持一类水

差别化考核增加生态建设权重

“碧水生深涧，沙鸥卧远洲。乌岩浅唱木鱼秋，劲草掩芳眸。云梦幽还朗，琴音刚复柔。湖山若画月如钩，对镜鸟啾啾。”浙江省台州市黄岩区诗人徐中美笔下的长潭水库充满诗情画意。《环境与生活》杂志记者7月初到访长潭水库就见到了这样的景致：清澈的湖水波光粼粼，湿地水生植物蓬勃丛生，水鸟欢鸣纵情飞舞。

从台州市的生态格局看，长潭水库位于市区西部山体向东部滨海平原的过渡地带，是瑞岩溪、柔极溪、永宁溪等重要河流廊道的交汇处，处于生态格局上关键的节点，是黄岩区及台州市区最重要的生态屏障。

黄岩区要在长潭水库库区要打造美丽乡村示范区，图为北洋镇的乡村及湿地。叶晓婷/摄

黄岩区是台州市三区之一，位于浙江内陆中部，工业经济繁荣，是中国股份合作经济重要发源地之一，现已逐步形成了塑料制品、模具、医药化工、机械电器、摩托车及汽摩配件、工艺品和食品罐头七大支柱产业，是国内著名的“中国模具之乡”和“浙江省小康县（区）”。长潭水库库区涉及黄岩区两镇五乡下辖的177个行政村，大部分位于山区，土地面积超过黄岩区的一半，人口比重只有近20%，但经济发展水平相对滞后，其生产总值仅占全区总值的8%左右。

库区自然村落规模小，布局分散，致使大部分乡镇基础设施建设水平比东部地区滞后，制约了当地居民生活水平的提升。虽然库区的人口密度相对较低，但90%以上的人口集聚在沿河500米和水库二级保护区范围内，对主要入库河流形成较大环境压力。“库区现有的常住人口中，相当部分是上了年纪转移就业困难的人，这部分人的发展必须受到高度关注，没有库区的小康也就没有全区的小康。”黄岩区生态办副主任赵展表示。

长期以来，保护水库供水安全是库区工作的重中之重。赵展告诉《环境与生活》，黄岩区一直在思考如何在通过治水、盘活环境“美丽基因”的同时，为库区居民带来更多致富增收的渠道，实现离湖建设、借湖发展、全域统筹、人湖和谐。

“因长潭水库饮用水源地的特殊地位，所有决策必须以生态安全为底线，所有项目必须为绿色发展让路。”赵展强调，从2007年开始，黄岩区转变政绩观，实施差别化考核——逐年提高对库区乡镇生态建设的考核权重，进一步激发乡镇保护饮用水源的责任意识。黄岩区还从实际出发，出台了乡镇街道分类年度考核办法，除宁溪镇外，其他库区乡镇不进行经济方面指标的考核。

瑞岩溪湿地的植物长势正盛叶晓婷/摄

退耕涵养发展精品农业

金斌强调，库区饮用水源一级保护区禁止开展任何形式的农业、工业生产及旅游活动。其他区域以生态农业和生态旅游业为主，适当发展资源消耗低、环境危害小的生态工业。比如结合各乡镇的资源优势和区位条件，库区上游的宁溪镇重点打造节日灯具、工艺品制造等具有地域特色的工业园区、黄岩西部旅游集散中心。富山乡、上郑乡、屿头乡、北洋镇（库区范围内村庄）、上垟乡和平田乡等，则重点发展生态农业和生态旅游业。

黄岩区环保局宣教信息中心主任徐丽向《环境与生活》杂志介绍，近些年来，黄岩区不断推进农业结构调整，发展绿色农业，大幅减少产量少、耗肥多、经济价值低和对土壤结构潜在危害大的农产品种植；推广旱季作物和林果业，对已经形成一定规模的柑橘、杨梅、笋竹两用林、山地蔬菜、猕猴桃、白茶、金银花等，作为库区精品农业重点发展，提高其附加值；对已有一定产业基础的白砂枇杷、高山稻米、蓝莓、鲜花以及中药材等，作为潜在产业，逐渐扩大生产规模，规范生产方式。

“北洋镇已经成为黄岩区的精品农业示范镇，正朝着休闲、创意等方向发展。”徐丽介绍，该镇有蓝莓、铁皮石斛、薰衣草等现代农业基础，建设了蓝莓庄园、中德生物动力有机农场、绿沃川农场、粮食生产功能区等。

为减少农业生产对水库的影响，黄岩区还向村民租赁库区38米水位线以下的土地，实行退耕涵养。放弃耕作的农户每年能得到每亩300公斤稻谷的等值租金。

关闭重污染龙头企业

赵展介绍，水库流域内的工业以中小微企业为主，多为机械加工、节日灯、工艺品、玩具组装、白酒酿造等加工类企业，产生的废水主要是职工生活污水，工业废水污染程度较轻。废水都纳入集镇污水处理厂或“厌氧+人工湿地”的农村生活污水处理设施。

“根据库区产业发展政策及相关规划，库区不再新增工业企业。到2020年，库区工业园污染物排放量将控制在现状水平以下，即化学需氧量（COD）和总氮排放量分别控制在23.95吨/年和5.28吨/年以下。”金斌表示。

长潭水库保持一类水的秘密净化武器之一是安装“过滤阀”——入库溪流湿地。叶晓婷/摄

说起治理污染的决心，赵展举了个例子：长潭水库上游12公里的上郑乡大型铅锌矿，已探明矿床储藏量在150万吨以上，并含金、银、镉等多种金属元素，是上世纪70年代黄岩区的龙头发展企业，其铅锌矿无论是生产规模、产量，还是储藏量，在当时的台州地区及浙江全省都名列第一。但该矿终因污染河道、危及饮用水等问题无法解决，台州市于2000年痛下决心关闭。到2012年3月8日，黄岩铅锌矿尾矿闭库工程通过验收。

如图6所示，随着温度降低ABS树脂的冲击强度逐渐下降[13]，当温度低于橡胶相玻璃化温度后，材料内部均呈玻璃态，此时冲击强度达到最低值，并且随温度降低材料冲击强度基本不变。从不同温度条件下断裂的试样表面分析，随温度升高断面的粗糙程度增加，出现应力发白的体积增加，通过扫描电镜分析可以判断低温条件下ABS树脂增韧机理以银纹及多重银纹为主，高温条件下剪切带增韧作用增加。

农家乐朝特色化发展

近些年，库区周边的农家乐快速发展，成为助农增收的新型经济业态。长潭水库大坝所在地北洋镇，利用湖光山色的资源优势，发展出了初具规模的农家乐，集采摘观光、美味享受、游山玩水于一体，吸引了众多游客。

例如过去北洋镇长潭村的民众一直以种植业为主要经济来源，属于典型的靠天吃饭。如今，当地65%以上的劳动力从事生态旅游业。《环境与生活》记者进入北洋镇长潭村时，看到一些房子门口挂着“番薯庆糕”招牌。徐丽介绍，这是台州土特产，用一定量的番薯粉、糯米粉和红糖拌匀，在糕面上撒点桂花和芝麻，蒸一会儿即可上桌。它是粗粮细做的典型，许多游客都会买上一些品尝。常年持续的番薯庆糕加工经营养活了周边乡镇的番薯种植业。如今，长潭村被评为台州市农家乐三大基地之一。

再如位于长潭水库溢洪道下游的北洋镇毛坦村，则依托数百亩连片的蜜露桃园，连续多年举办“毛坦桃花节”，吸引数万游客闻香而来。2009年，该村被认定为台州市农家乐特色村。

弘扬休闲的“湖泊文化”

为了让西部旅游真正“活”起来，该区还积极推进以长潭水库为中心的休闲旅游项目，当地结合文化体育活动，开发环湖绿色健康旅游，举行了环湖自行车比赛、环湖马拉松比赛等活动。

“这契合了当代人在大自然中舒展身心、体味慢轻生活的需求，把人们对自然的向往转化成了颇具趣味的物事。”徐丽表示。另外，黄岩区正以北洋镇联丰村、富山乡半山村、平田乡桐外岙村等为示范，打造民宿经济发展圈。黄岩区希望通过文化活动等，弘扬“湖泊休闲、幸福水岸”的“湖泊文化”。

清违建扶持创业生态补偿

开发旅游的同时，黄岩区不忘保障库区生态安全。比如，针对长潭村农家乐多，污水乱排放等问题，投入大量资金人力，建成长潭村污水处理系统，实现生活污水的达标排放；结合农家乐低、小、散的实际，投资上百万元，建成了长潭美食文化广场。

据了解，库区还建成船坞油污隔离设施、污水提升泵站及配套管网，将周边污水接到大坝下的长潭村污水处理系统中；依法拆除了违建，取缔和搬迁水上餐厅、坝头饭店等，并清理库区旅游竹筏数百只，尽可能避免人类活动对水源地的直接影响。

黄岩区还投入3000多万元帮扶库区移民，扶持发展现代高效种养业、农家乐旅游业、农产品加工业等能够直接促进增收的产业。

赵展表示：“对库区居民来讲，重视水源地保护，生产生活要素是必然受到限制的。但从宏观大局看，对整个台州市而言，保水也是保民生了。当然，这几年政府对库区的发展是很重视的，比如台州市每年都提供生态补偿资金，建立了生态补偿机制，除了基础设施建设，还有一部分补偿给民众参与大病医疗、养老保险。”

“库区建设要带着村民一起玩”

赵展强调，黄岩的目标不满足于打造几个零散的明星村落，而是要打造美丽乡村示范区。黄岩各地民宿、农家乐同质化比较严重，又缺少稳定的游客来源，影响村民收入。此外，各村落之间比较分散，缺少统筹规划，需要进一步进行资源整合。于是，黄岩区成立了美丽经济发展领导小组，统筹相关事宜，并创新了运作模式，成立黄岩区美丽经济发展有限公司。

该公司注册资金3亿元，由黄岩区主要领导挂帅，各相关部门参与，解决了体制机制问题，并采用市场化运作模式，厘清了美丽乡村精品村、古村落、古民宅、长潭水库区域等可开发的“家底”，而后再统筹开发利用。该公司采取PPP模式，不再是政府大包大揽，而是“政府搭台，市场唱戏”，调动社会资源，解决了融资问题。

据了解，黄岩区与企业签订的框架协议规定，投资建设的子项目由政府控股，公共基础设施所有权归属政府，项目运营、管理采用政府购买服务方式进行。“最终目的是要增加民众的收益，库区建设必须带着村民一起玩。”赵展说。